因为即便是整个天下也不应归属于单独一人所有。那些地方官员们自以为可以只手遮天，然而他们的一个错误决策往往会给百姓带来沉重的负担，耗费大量的人力物力财力。
要知道，并不是每个地方官员都具备超凡脱俗的圣贤特质；而其智慧水平的高低直接影响着他们思考问题的方式与深度。尽管他们或许能够游刃有余地处理各类政务琐事，但却未必能够准确评判某项工程对于当地所产生的具体效益究竟如何。毕竟，这种全面且深入的洞察力并非人人皆有。
蒙天鸿大胆创新，推行师爷制度。他规定每个地方的前几名官员都必须配备一至两名师爷。这些师爷并非等闲之辈，他们都是经过社会历练、才智过人之人。国家会对他们进行专门培训，并组织严格的考试，只有通过考核者才能上岗。