大，通常由资金雄厚的盐商承揽，票盐则多由小规模商贩经营，这些小规模的商贩能够走街串户，而且在当地快速贩卖食盐，对于朝廷来说，票盐反而更使得朝廷的官盐销量更大，对于私盐形成了冲击，而且票盐允许民贩自由纳课领票，打破传统盐商垄断格局。
蔡国熙才不管这么多呢，没有你们盐商，难道闽浙百姓就要淡食？蔡国熙根本不愿和这些盐商多谈一句话，爱行盐不行盐，作为朝廷的闽浙总督，蔡国熙只关心两件事情，第一就是百姓能否吃到平价食盐，第二就是朝廷的盐课能否保证，只要这两点可行，他才不在乎盐商是谁呢。
蔡国熙在闽浙全面推行票盐法，并且向朝廷上奏此事，蔡国熙认为，在南直、山东等地都可以实施票盐法，避免这些盐商把持食盐的运销路径，以此要挟朝廷，朱载坖收到了蔡国熙的奏疏之后，召集群臣商量此事，对于票盐，其实大明君臣都不陌生，从嘉靖年间起，大明就在一些省份实施票盐法。
庞尚鹏就在山东主持实施过票盐法，庞尚鹏认为，票盐可以是引盐的补充，在距离盐场不太远的地方，这些票盐主要是为了填补引盐的空隙，现在的有关票盐的制度，基本上都是庞尚鹏当年制定的，庞尚鹏认为票盐最大的问题要防止引岸和盐票不一致，所以庞尚鹏制定了盐票的规制。
庞尚鹏向朱载坖介绍道：“陛下，盐票之制贴首行与此行，明确要求记载商人信息以及领盐地点，领盐出场后进行第一次截角；第二步进入批验所，进行挈挈，缴纳盐税后，由分司截去第二角，在该步骤中记载了出场、到场、挈擎时间及委擎官、书吏姓名；第三步，在运输过程中，要经过关津盘验，截去第四角；第四步，到住卖府县后，分卖店户。在第四步中，便要登记店户人信息。与盐引一样，盐票也要退票，以保证食盐不跨区或者异地贩卖。”
当然庞尚鹏也明确指出了票盐的弊端，和引盐相比，票盐单次运输数量太少了，只能在距离盐场不远的地方施行，一旦和盐场的距离过远，票盐就失去了竞争了，所以在一些内陆省份，仍然要实施引盐才行。
朱载坖认为，票盐法可
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