在朱载坖的改革措施中，盐政衙门和运司衙门分开，盐政衙门专门管理生产，朝廷要参照各地的物价，制定灶户每丁的基础收入，然后保障灶户所需要的各种生产资料等，在这个基础上，实施奖惩制度，朱载坖要求总理盐政衙门重新制定对于灶户的工食银和奖惩措施。
要改变朝廷和灶户的关系，以往朝廷将灶户视作治下的百姓，而将这些灶户们所生产的食盐视为灶户向朝廷所缴纳的赋税，朝廷无偿从灶户手中获取食盐，而灶户将这食盐视为赋税，这就产生了一个问题，对于灶户来说，朝廷的盐课是不产生任何收益的，他们要想谋生，只能依靠生产的余盐，甚至是私盐，再加上盐商对于这些灶户们的盘剥，使得灶户们更加怠于生产。
而现在朝廷和灶户们的关系是雇佣，朝廷支给工食银，提供工具和生产资料，灶户为朝廷生产食盐，朝廷还要制定严格的奖惩标准，达成朝廷产量标准并且有超产的，要予以奖励，不能达成的，要予以惩罚，通过奖惩措施调动这些灶户们的生产积极性，同时加强朝廷对于食盐生产的掌控力度，从源头上减少私盐。
而在朝廷商量怎么处置盐政一事的时候，新任两淮都盐运使和两浙都盐运使石昆玉和朱炳如都走马上任，石昆玉上任之后的第一件事就是清理账目，他首先发出告示，要求他们之前拖欠盐税的盐商主动到运司衙门来承认所拖欠的盐课数量，并且予以缴纳，一旦被石昆玉所查出来的话，不仅仅是要缴纳盐税，还要予以罚款的。
对于石昆玉的告示，这些盐商们无动于衷，既然如此，那石昆玉也不啰嗦，与朝廷派出的新任巡按盐政御史，还有从都察院派来的审计署官吏一道开始对两淮盐政历年以来的账目进行核实，核实一家就向其送达盐运司牌票，催缴盐税和罚金，不缴的，自然由巡按御史调度官军来收拾他们的。
除了催缴盐课之外，对于盐运司内部的官吏，也予以审计，按照涉及情节的轻重，予以降调、革任、弹劾和解送都察院等不同的处分，同时要求朝廷选派官吏到运司来充实运司，没收这些盐商私自占有的荡地等等，石昆玉延续了他的一贯作风
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