工必须重点保障陵寝的安全。
但是护陵与保漕矛盾已经爆发，虽然朝廷尝试解决两者矛盾，并收其利，却无明显成效，这事确实是极为难办的，之前朝廷所选择的分淮治黄的策略，已陷入失衡状态，任何治河之议都无法兼顾护陵、保漕两大方针，只能是顾此失彼，以失败告终。
而对于嘉靖来说，这两者却是必须要兼顾的，无论是护陵还是保漕，都是不可动摇的。而且朝廷关于此事，也是争论不休，由此导致的结果就是，一是治河大臣争议不休，治河行动波折不断；二是治河收效不佳，护陵与保漕任务均难实现。
现在情形是，治河状况复杂化，从之前的黄河、运河问题发展为治黄、治运、治淮、护陵问题重叠交错，治河难度空前加大。这也是嘉靖对于严嵩和徐阶推荐的人选不够满意的原因之一，一干经年治河的臣子都搞不定的问题，仓促之间选择一个从未管过河工的官员，就能治好河吗？
嘉靖这时候问道：“河工乃是工部该管，吴鹏你怎么说？”
吴鹏是在坐的臣子中唯一管过河工的，吴鹏之前就担任过总督河漕，对于河工还是了解的，见嘉靖发问，吴鹏赶紧说道：“回陛下，河工之难，首在淮泗，淮泗水相迫泗州，祖陵在焉，河决而南则逼祖陵，抑而北则妨运道，引而东河淮交注，又虑有清口海口之壅，顺之则水直泄而漕竭，逆而堤之则此塞彼决而漫散为祸，盖百四十余年智臣谋士，彼善于此者则有之，未有能使横流奠安，永为百世之画者也。”
吴鹏算是说明了现在治河的难点，黄河南决则危及祖陵，北决则妨碍运道，向东易造成清口之淤，顺流而下则运河无法借水通行，筑堤障之则随塞随决，各方限制之下，治河陷入窘境。在此情况下，治河官员议论纷纷，争执不下，治河行动受到阻碍。谁也拿不出一个能够两全其美的办法来。
现在这个事情确实是极为棘手的，现在朝廷的主要观点有两个即借黄行运和避黄行运，一些官员认为，要摆脱黄河水患对漕运的制约，必须另辟运道，避黄行运，这样的话，才能一劳永逸的避免朝廷陷入护陵和保漕河两难境地中，一派官员认为
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