是银子，而普通百姓手中是没有银子的，他们要先将自己土地上的产出卖掉换成银子缴纳给官府，这样一来百姓就要遭受两次盘剥，在卖出粮食或者其他产出的时候，由于大量上市，他们要被商人或者士绅压价，而缴纳税银的时候，又要被官府加征火耗，这无疑使得百姓难以承受。
其次就是单独推行征一法效果自然是不好的，因为征一法征收是按照土地的多寡征收代役银的，而当时既没有清丈田亩，又没有清退投献，大量的土地被士绅们隐没，官府能够征税的土地极为有限，为了保证朝廷的税收，官府只得加重百姓的负担，增加在每亩土地上征收的代役银，使得百姓无力承担，官府也收不到足够的银两。
这样的话，征一法确实是难以维系下去。张居正吸取了征一法失败的教训，认为应当实行赋役合编，役与赋的合并主要是役内的里甲、均徭、杂泛等各项的合并，赋内的官民田土科则、方物土贡、杂项课税等合并，以及赋与役之间的合并。
同时开展的就是清丈田亩和清退投献，让百姓得利，使他们意识到向朝廷交税比将土地投献给士绅划得来，这样一来，士绅们想要用民变来胁迫张居正的想法就不攻自破了。