率提高。
朱载坖问道：“诸位以为，这黄册应该怎么修订？”
其实在坐的臣子们都很清楚，朝廷修订黄册，是想真实可靠的人口和田地信息,便于国家征收赋税，而地方的田产所有者，则是要千方百计的逃避赋役，隐瞒真实的田产状况，这点不仅朱载坖很明白，臣子一样也很清楚。
杨博就说道：“陛下，黄册之弊，非是设立一督册道就可以解决的。”
杨博和张居正不同，他是有过多年的地方官经验的，对于地方的弊病看的还是很清楚，为什么朝廷的黄册屡屡失实？那是因为地方造册官吏与铺户互相配合,上下欺瞒,在黄册的登载事项中弄虚作假,只为谋取自身利益,罔顾朝廷推行赋役黄册制度的初衷。
当然也有客观的原因，就是黄册的登记，最终还是落实到衙门小吏书手上去的，而一县之内的小吏书手能够有多少呢？面对一县的钱粮田亩，仅凭县衙的书手小吏，杨博认为是很难承担一县的黄册修订工作的，而朝廷对于修订黄册要求又急，户部催促州县官员尽快完成，在这种情况之下，为了攒造黄册便利和躲避官府的“纳粮当差”,统一设局团造就成了地方官员为应对攒造赋役黄册而采取的相应措施。
杨博认为，这些问题不解决，即便是朝廷设立督册道，恐怕也不就是，杨博认为，黄册失实的重要原因就在于，乡里层面负责黄册攒造与登记事宜的书算手、小吏在不断趋于职业化和专门化,他们把持了地方赋税事务的实际工作,在黄册攒造方面弄虚作假。
他们早就整出了两本账目，应付朝廷的黄册和实际征收赋税的实征册，所以并不是地方官府不掌握田产的实际情况，而是他们并未将实际情况上报朝廷。
对于杨博说的情况，朱载坖认为还是有些道理的，衙门小吏弄虚作假的事情并不稀奇，虽然朝廷已经实行了三途并进和吏员的考选，但是吏员考选为官毕竟是少数，而且吏员的异地选派也没有完全推开，吏员改革也尚未推广全国，在这种情况之下，朱载坖很清楚，要是强行推动修订黄册，即便是选派督册道加以监察，恐怕也难以收到实效。
朱载坖对此忧心忡忡，黄
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