义县故地，白田坝，沃野千里，应当设置为府治；夜郎县故地桐梓，位于綦江南路，是川贵路要道，应当设置为一县；绥阳县故地望草，向南靠近务、思，北部为真、涪，应该设置为县；怀阳县故地仁怀，滨播枕永,连接泸州等地，应当设置为一县；真州即古珍州,川原平衍，商贩走卒较多,应当设置为州。黄平是四川贵州要地，旧设抚苗通判一员，其地与播州相维相衬，是理所当然的重镇，应当设置为一府；湄潭、龙泉，范围较广，因此都应设置为县；瓮水、重安合并为瓮安县；余庆、白泥，合设一县为余庆县。草塘、容山二司，应割隶各县。”
将原来的播州宣慰司所属的所有土地予以全部改土归流，设置州县，总计设置增加遵义、平越二府八县。不过对于这两府八县的归属问题，川、黔之间激烈交锋，主要的问题就是遵义府的归属问题。
四川巡抚叶梦熊认为，遵义距离重庆府很近，应该划给四川，管辖起来更加方便，而贵州巡抚邢阶认为，贵州本就弱小，需要土地，遵义又是相对富庶平坦的地方，如果划归贵州的话，可以提升贵州的实力。
但是叶梦熊显然不这么认为，他径直向朱载坖上疏称：“蜀与黔，盖无所不接壤。夫蜀无籍于播。黔，瘠壤也。若乘此时而割播地以附黔，则于蜀无损，于黔有裨。且臣等别疏，又请以楚之四卫并割附之。从此，黔省幅员得与十二省比长挈大。甚为长便。但尽属之黔，则地方千里，诸凡缔造，劳费尚多，亦黔所不能堪。庶建邦启土，各自经营，成聚成都，指顾可就。又复再造于黔土矣。”
叶梦熊就是想要遵义府，这使得邢阶极为不满，找到赵锦陈述此事，叶梦熊此举，不仅仅是对邢阶的不尊重，更是对赵锦的不尊重，按理说这种处理善后的事情，首先就是应该地方督抚和赵锦这个经略商量好之后，由赵锦以经略衔上奏朝廷，等候朝廷的命令即可，叶梦熊不经赵锦，直接上疏朝廷，是对赵锦这个经略的不尊重。
邢阶故而找到赵锦，希望赵锦能够支持自己，对于叶梦熊的这个举动，赵锦当然也是很生气的，不过赵锦到没有立即上疏对叶梦熊予
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