定将苏松等地的推官等极重到一起办公，将苏松等地的刑狱、纠纷等案件合并道一个衙门来统一办理，这样的话，地方官府就不必再受理这些刑狱等各种案件和纠纷，将地方州县正印从繁琐的案件中解脱出来。
朱载坖决定设立大理寺苏松分司，专司苏松的刑狱和各种诉讼纠纷的审断，苏松分司在苏州府和松江府还有下辖各县设立推事处，作为在基层受理案件的机构，同时在松江府、苏州府设立专门的民商推事处，负责受理有关民商事的纠纷，完善大明的法制，而除此之外，还有一个重要的问题，就是大明的讼师问题。
讼师以代写诉状、代理诉讼为业的职业群体，主要活跃于民间纠纷处理。但是他们的名声并不大好，他们勾结官吏、挑唆诉讼，被贬称为"讼棍"。该职业主要由未考取功名的文人、赋闲官员等组成，常通过文书技巧与诉讼策略协助当事人，但是在地方官府的眼中，这些人都是些搅屎棍，大部分的地方官员都不喜欢他们。
这些讼师大部分都是由州县科举无望的生员们组成，相当一部分生员不顾士风、脸面，出现无赖化的倾向。生员群体数量的扩大，也使得他们结党结盟、聚众扛帮，在地方社会中也更具有舆论声响。基于生员舆论影响的考虑及天然立场对于青衿的维护，地方的府州县官在司法审判中大多持宽容态度。这就使得他们更加积极的参与诉讼，毕竟在苏松之地，包揽诉讼是有利可图的事情。
虽然其中有一些讼师提出了所谓三不管，也就是：“刀笔可为，但须有三不管耳。一，无理不管。理者，讼之元气，理不胜而讼终吉者未之前闻；二，命案不管。命案之理由，多隐秘繁赜，恒在长情推测之外，死者果冤，理无不报，死者不屈，而我使生者抵偿，此结怨之道也；三，积年健讼者为讼油子，讼油子不管。彼既久称健讼，不得直而乞援于我，其无理可知，我贪得而助无理，是自取败也。”
但是大部分的讼师都是给钱就上的货色，什么包揽词讼、教唆诬告都是常有的事情，很多地方官员对于这些人是极为讨厌的，认为他们煽风点火，无事生非，是地方的不稳
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