：“况漳泉风俗，嗜利通番，今虽重以充军死之条，尚犹结党成风，造舡出海，私相贸易，恬无畏忌。今日通番接济之奸豪，在温州者少，在漳泉为多。”
除了福建的漳州、泉州之后，还有两广的惠、潮等地，都是走私贸易和海盗频发的地方，虽然朝廷屡加征缴，但是他们为了利益，甘冒奇险，这就导致这些地方本身就和官府的对抗情绪很高，尽管朝廷已经不再禁海，但是这些商人仍旧不愿缴纳关税，甘冒奇险，走私犯禁，同时由于一些大明朝廷所禁榷的物资价值极高，他们也都敢于买卖，所以一向是朝廷的重点打击对象。
不过他们在地方确实很有势力，依赖海上贸易所赚取的钱财，和当地的宗族势力，他们可以对抗官府，使得朝廷的政策无法推动，所以两广官府也是十分无力，在回复申时行的庭寄中，新任巡抚广东都御史石昆玉向内阁汇报：“窃忧夫潮有盗而无民矣，潮岂无民，民将尽化而为盗也。屠城破邑之魁，皆腰犀盖黄之贵。子女玉帛，惟其意也？睚眦生杀，惟其命也。富贵于是乎出，功名于是乎出。肆志快欲，亦于是乎出。民不为盗，而谁为乎？”
石昆玉对于惠、潮等地的情况做了调查之后是极为不乐观的，在给内阁的庭寄中，石昆玉不无悲观的说道：“惠潮二郡，依山傍海，外则海盗肆虐，内则土寇交讧，汹汹而俶扰者，考诸志乘，代不绝书。惠州陆交错，山谿深阻，狐鼠潜踪其中，沿海各区远接重洋，近连香港，边防所在尤重焉。潮州皆阻山带海，而最为险害者，程乡之径，饶平、惠来、澄海之澳港，平远之隘。山峒葱郁，海涛喷薄，或连闽、越，或通广、惠，此诚难制也。言天下之险绝者，莫过于山矣；言天下无容力者，莫过于海矣。广之寇东通漳、汀，北连雩、赣，西迄郴、桂，抵于湖南，往来出没莫测其境，是故二广者，山寇之薮也。溟渤巨浸，渺无津极，环接诸岛，风翔潮游，舟楫匪力，是故二广者，海寇之汇也。”
这使得申时行也极为痛苦，石昆玉素称干吏，抚治苏州，都能够得心应手，但是对于广东，却显得力不从心。山海交织的地理形势为海盗的肆虐提供天
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