他的改制，不大适合在战乱时用。
故而，李密此前在一些方面，如爵位、武散官等的授拜，就仍沿用的还是杨坚时的那一套；而下到了需大力笼络李善道，给他封官的时候，他就也仍是把杨坚时的那一套给拿出来了。
事实上，也不但是只把这一套拿来笼络李善道，给别的实力派，李密亦如此。
魏州等称，是杨坚时的那一套；总管，也是杨坚时的那一套。
总管府制，和州名一样，也已被杨广废止，且废止的比改州为郡还早，大业元年就废止了。
却此总管府制，是隋继承的北周之制。
从根本上讲，之所以会有这一制度之出现，主要正是因为“州”的数量过多。
不算南陈，北周的州就有二百多个，这么多的州，比东汉的郡国还多，中央怎么管理？很不好进行有效地管理，不易驾驭。尤其边疆、战略要地等这些地方，就更需有一个能够统一管理这片区域的军政机构。因是就需要在“州”上边，再加一级，便即有了总管府此制之设了。
总管府的权力很大，上承中央之令，下统数州、数十州的军、民之政，类如东汉末年的州牧。
关於总管府的命名，相比州、郡、县，虽然有一部分的总管府乃是较长时期的设置，但毕竟这个军政机构，不是“州郡县”这三级行政区域划分中的一级，算是临时设置的。
所以，总管府不像东汉时的十三州，各有固定的命名，一般来说，都是以总管府所驻在州的名字作为该总管府的专名；同时，任该总管府总管者，兼任驻在州的刺史。
也所以，李密在任李善道为“总管”的这道令旨中，任命给李善道的这个总管的“总管名”，是为“魏州总管”。如上所述，魏州即武阳郡之旧称，亦即，指定了以武阳郡为其总管府所驻之地。至若“督魏、卫、贝三州军事”，也无须多言了，把这三个州都给了他来进行统辖。
令旨除了这两方面的重要内容外，还有几个别的内容。
一个自然便是遵照惯例，任李善道兼魏州刺史。
一个是给了李善道“便宜行事”的权力。
再一个是让李善道推荐合适的卫、贝两州之刺史人选，和三州下辖之诸郡的郡守人选。
……
又看了一遍李
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