南洋布政司大堂之内，暑气被厚重的木梁与青砖隔在窗外，却隔不住堂中肃杀又沉凝的气氛。
烛火在青铜灯座里静静燃烧，映着朱高炽端坐主位的身影。
他刚以雷霆手段定下南洋币制，废杂银、统银元、通商贸，让纷乱已久的银钱流转有了章法，眉宇间的紧绷稍缓，可那双沉如深潭的眼眸里，依旧凝着化不开的沉重。
朱高炽抬眼扫过阶下立着的卓敬与练子宁，二人皆是随他经略南洋的肱骨之臣，一个精于吏治财计，一个深谙民本儒道，此刻皆垂手肃立，静候这位大将军王的下一步决断。
朱高炽指尖轻叩案上的南洋舆图，图上马六甲、吕宋、爪哇诸地被朱笔细细圈画，那是大明刚以武力与谋略平定的疆土，也是教派盘踞数十年、祸乱不断的根源之地。
“币制既定，银钱可通；吏治整肃，官吏可循。”朱高炽的声音不高，却带着不容置疑的威严，字字砸在堂中青石地面上，“可你们要记着，吏治好、银钱通，于这南洋之地，还远远不够。”
他身子微微前倾，目光扫过窗外隐约可见的流民身影——那些衣衫褴褛、面黄肌瘦的百姓，有的是本地部族子民，有的是被教派裹挟的流民，有的是旧土官治下无依无靠的贫民，此刻皆蜷缩在布政司外的街巷里，眼神里满是惶恐与麻木。
“天下治乱，从来不在兵甲之利，不在财货之丰，只在民心二字。”朱高炽的语气陡然加重，带着几分痛彻与冷厉，“这南洋之地，教派盘剥百姓数十年，横征暴敛，强占良田，逼得百姓无田可耕、无粮可食、无业可依。流民满街，饿殍遍野，百姓走投无路，才会被那些乱教蛊惑，才会跟着叛贼作乱。如今我大明平定叛乱，清剿教派，若只知武力镇压，不知安抚民心，不过是扬汤止沸。今日平了乱，明日百姓依旧无活路，稍有风吹草动，便会再成乱源，南洋永无宁日！”
一席话，说得堂中气氛愈发凝重。
卓敬与练子宁皆是心中一凛，深知这位大将军王看似温和，实则看透了治乱根本——武力可平一地之乱，唯有民心，能固百年之基。
朱高炽缓缓收回目光，看向二人，语气转而变得果决：“所以本王今日定第二条国策
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