陈陆深吸一口气，语气沉重却坚定：“书记，实话跟您说，我这个市长当得不称职，一方面是我个人能力可能存在不足之处，另外一个原因是，江城作为省会城市，书记是省委常委，在各种重大事项上，有着绝对的话语权，市长办公会的很多议题往往在书记专题会上就已定调。我虽有不同意见，但最终也只能服从大局。”
“哪怕前段时间，玄章省长高升，江城市委书记暂时空缺，由我主持江城市大局，但所有的重大事项仍需报请省里审批，实际决策空间依然有限。特别是重大项目布局和人事安排上，省里往往已有倾向性意见，地方政府执行多于谋划。这种情况下，哪怕我当时对光伏项目持反对意见，也无法改变既定决策方向。玄章省长是江城市的老书记，如今又是省长，他定下的产业方向，即便存在隐患，我们江城市也不得不全力以赴去落实。这种自上而下的决策惯性，使得地方在应对经济变局时缺乏足够的灵活性和自主权。我并非推卸责任，而是将实际情况向您如实汇报。”
“省委无论是约谈我，还是对我进一步的问责，我都完全接受。”
“雷亮同志现在兼任江城市委书记，他到任后，你认为是否扭转了局面？”
杜家乐说道：“我们俩的谈话，不会有第三个人知道，我希望你能够实话实说。”
“雷书记工作能力强，又是省委副书记，在多个市州工作过，有丰富的地方治理经验，到任后确实带来了新气象。”
陈陆说道：“不过，他个人更多的精力还在省里，对江城市的日常工作指导多于直接参与，一些问题难以有足够的时间研究，再加上很多政策是玄章省长定下的，哪怕不太符合江城市的实际情况，雷书记可能出于尊重和大局考虑，继续维持不变。”
听到陈陆这番话，杜家乐心中一沉，他自然明白陈陆话语中的意思。
江城的困局，表面是市长与书记权责失衡，实则是上级意志过度渗透地方治理的缩影。再加上雷亮与李玄章之间保持着密切关系，这就导致李玄章之前定下的错误政策或者在用人问题上存在问题，雷亮依然选择延续而非纠正，使得问题积重难返。
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