由于老旧小区改造工程项目分量极重，前期从项目立项、规划设计到招标预案，市里层层把关、反复研讨，最终在核心班子会议上敲定，将整个老旧小区改造工程全权交由本地龙头企业宏天集团承接。
宏天集团深耕银昌基建行业多年，资质齐全、实力雄厚，过往承接的多个市政民生项目口碑良好，交付质量稳定，由其全盘接手，既能保障工程质量、推进效率，也能最大程度规避项目分包带来的乱象与廉政风险，这是班子内部达成的初步共识。
为了确保此事落地无虞，在前一晚的私人饭局上，张敬山特意当着几位核心局办主官的面，亲口敲定了这一最终方案，明确要求全市老旧小区改造所有工程，全部交由宏天集团统一施工，不允许任何部门私自插手分包、截留项目。
同时，他特意点名由常务副市长牛泉全程督办跟进，紧盯项目落地、招标流程、施工监管，确保全程公开透明、平稳推进，杜绝任何人为干预。
本以为板上钉钉的事情，经过饭局敲定、领导督办，必然能够顺利落地，不会出现任何波折。可让所有人没想到的是，一夜之间，事情陡然生变。
张敬山神色平淡，语气轻缓：“说，具体什么情况。”
牛泉见状，顺势往前半步，压低了声音，语气愈发凝重，字字清晰地说道：“市长，昨天晚宴之后，我以为这事成了，准备下午按照您的指示，召集各相关局办负责人开会，安排后续招标与施工对接工作。谁知不等我通知开会，市供电局长陈俊达、水务局长杨政仁、城管局长翟政和城建局长王怀安竟然直接找上门来，他们四人统一口径，一致拒绝执行市里敲定的全盘交付方案。”
说到这里，牛泉刻意停顿了一瞬，抬眼悄悄观察张敬山的神色，见对方依旧面色平静，便继续加重语气说道：“他们四人态度非常坚决，没有丝毫松动，统一提出了一个新方案：老旧小区改造的全部工程，只拿出百分之七十的工程量交给宏天集团承接，剩余百分之三十的项目工程量，不归市里统一调配，也不纳入宏天集团的总承包范围，由他们四个局自行安排、分配
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