府几十年都未能做到的事情。
当底层社会悄然变革时，位于索国首都海滨王宫的联盟核心层，正在为构建一个更加稳固的上层建筑而进行着激烈的思考和辩论。
叶柔提出的“渐进式共和国”构想，进入了实质性的细化阶段。
一次由叶柔主持的核心层扩大会议上，气氛严肃而热烈。
参会者除了叶柔、叶眉、杨大，杨三这“四驾马车”外，还包括了联盟的总参谋长、负责内政和经济的重臣，以及几位刚从稳定下来的新领土选拔出来的、有代表性的地方领袖。
议题一：中央与地方的权力划分。
“我们必须明确，哪些权力是神圣不可侵犯、必须归于中央的！”
杨三率先发言，语气铿锵，带着军人的直率，“国防、外交、货币政策、跨区域的基础设施规划，这四项是联盟的命脉，必须由中央统一掌握，地方不得有任何异议！”
一位来自新领土、原塔国地区有名望的长老阿卜杜勒谨慎地开口：
“杨三将军所言极是。但是，对于地方事务，比如婚丧嫁娶的传统习俗、地方性的小型市场管理、非主干道路的维护，是否可以考虑由地方议会自行决定？这有助于安抚民心，体现联盟对我们独特文化的尊重。”
叶眉点头表示赞同：“阿卜杜勒长老的建议很有建设性。我们可以借鉴联邦制的经验，制定一份《权力清单》。”
“清单明确列举中央专属权力、地方保留权力，以及需要中央和地方共享的权力。”
“比如，教育大纲和主要法律由中央制定，但教学语言和部分地方法规细则，地方可以有一定自主权。这样既保证了国家的统一，又给予了灵活性。”
叶柔总结道：“这个思路很好。请内政部门牵头，起草这份《权力划分纲要》。”
“原则是‘央地共治，集权为主，自治为辅’。我们要建立一个强大的中央政权，但这个政权不是要扼杀地方的活力，而是要更好地整合资源，为所有地区服务。”
议题二：国家名称与政体。
关于未来国家的名称，会上提出了几个方案：“东非共和国”、“索马联邦”、“尼罗河上游联盟”等等。
叶柔倾向于“东非共和国
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