这句话里面其实暴露出一个极为敏感的话题，那就是朝廷没有专设收税的机构。如果在内地，税收是由各级官府负责征收，那么在南洋呢？
按照承辉帝设南洋大臣的初衷，有没有把李元留在南洋，将南洋作为李元的藩属呢？又有没有比照安南，各级官府人员由王子腾自决。
这里面差异太大了。实际上现在的东平王、西宁王、漠北王以及安南总督王子腾，采取的都是所谓的羁縻。所以才下放所有权利。
轮到李元头上，他主张财政权利上缴，那就是必须搞改土归流编户齐民那套了。
如此一来，上缴的不仅仅是财政权利了，还有行政权利。
承辉帝也被问住了，对啊，朝廷没有专设的税务机构，市舶司这属于对外贸易的，等于是关税，一头收国内商人的商业税，一头收海外商人的出口税。所有商品在出口之前，市舶司要加税进去，才能出口。
很明显，在南洋这套是不行的。
如果搞编户齐民改土归流，朝廷就要收走行政权，那不是对李元搞区别对待么？不是亏待他了么？
承辉帝还真就没想到这里，愣住了好一阵才看着张庭恩：“张相可有对策？”
张庭恩则敏锐的察觉到，这份奏折里面还有让朝廷接管槟城和李家坡的内容，作为黄金水道，肯定要驻军的。当地肯定是要编户齐民改土归流，设立各级官府，纳入正常的统治范围。而爪哇和婆罗洲两地，则形同李元的封地，至少行政权是要给自决的。
张庭恩不相信这份奏折是李元自己想出来的，那么答案就有了。
“陛下，微臣以为，南洋乃海外之地，不能事事照搬朝廷体制，可以灵活一点。”张庭恩不动声色的提出意见，承辉帝点头认可：“确实！”
“既然要灵活一点，那便可以在南洋大臣下面专设一个独立机构，专司征收南洋各地的税收。至于婆罗洲与爪哇的各级官员，可以交给南洋大臣自决。甚至槟城与李家坡，也可照此。驻军方面，由当地税收解决费用，不足之处，朝廷再议。驻军管辖，交两广总督即可。”
张庭恩的建议确实很灵活，并且明确了一点，李元没有掌握朝廷军队权利的资格。
“陛下
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