国情、外部等层面，要比宣宗时期复杂十倍不止。
为了能有效解决上述种种，楚凌必须要探索出一条新路，完美贴合大虞国情下，分阶段的去推动改革才行。
就像军队改革这块。
要是宣宗来推动，即通过一场对外征伐大捷，即可以较大规模的改革，来扭转大虞军队堕落趋势。
可适合宣宗的，并不适合楚凌。
楚凌想在正统朝推动军改，必须要着眼于中枢军，侧重于戍边军，反倒是规模最大的地方军，需要放到最后才行。
一方面要以超额奖赏，来激励中枢军，刺激戍边军，在这一过程中，逐步解决中枢军、戍边军所遇各种积弊与毒瘤。
一方面想要维系上述之势，就必须要保持一定频次与规模的对外征伐，没有征伐，何来的军功？没有军功，哪来的赏赐？
仅是这两点，就对中枢财政有很大负担。
而与之相对的，是中枢每年固定对地方军的开支，可偏偏这部分开支，多数叫各级给截留了，只有少部分到了底层之中。