西北驻扎了宋朝几十万大军，这么多兵马输粟法的问题即暴露了，商人们常拿着低劣的粮食送入西北，再到京师换盐引。
于是范祥提出改革。
商人不用输粟至山西，而是在京师用钱直接购买盐引，朝廷再拿这笔钱给陕西转运司，让他们用钱购买自行军粮，如此就可以不用买到低劣的军粮。
这制度被实行后，不久就出了问题。
因为自用粮草改当实钱后，朝廷便没有节制的大量发行盐钞。
因为盐价受到季节的波动严重，而且京师里的商人们看准了盐钞这货币属性，于是对盐钞实行炒卖。使得要么以前买了盐钞的商人赔钱赔到了家，手里拿着朝廷滥发的盐钞在盐池里取不出盐来，要么就是盐钞被炒卖涨上了天，一钞难求。
在嘉祐三年，范祥再度改革盐法。
首先严格规定解盐盐钞一席六贯的发行价格，并在京师设置都盐院。
三司衙门出资二十万贯至都盐院，一旦盐钞价格跌至五贯时，都盐院用五贯五百钱进行回购。一旦盐钞价格飞涨，朝廷用市场价再减去五百钱售卖盐钞平抑盐价。
如今章越抵至都盐院时，看见院前队伍排成了长龙，皆是手持的现钱，但都盐院大门紧闭。
章越向张孔目道：“为何衙门无人卖盐钞？”
张孔目叹道：“之前钞法败坏，朝廷滥发虚钞。这都盐院，三司本拨了二十万钱去收盐钞，但因盐钞太多，二十万贯用尽。以至于都盐院数月无钱购钞。”
章越道：“三司为何不再拨钱呢？”
张孔目道：“盐钞是归陕西转运司所发，利皆归于西北。这盐钞滥发，最后却要三司衙门出钱收底，衙门自是不愿。之前陕西转运司要我们拨钱求了数度，都给省主推了。”
章越问道：“那之前购得盐钞呢？”
张孔目道：“年初时盐价稍有松动，终于有商贾至都盐院肯至购盐钞。都盐院手中一把盐钞却没有一文钱，既是有人愿收多少就给多少了。”
“盐价稍涨，有些风吹草动，即有奸民来盐院购钞再卖给交引铺，以差价谋取其利。等之后盐价飞涨时，如今都盐院手中已
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