当初韩相宣抚时，不就是重番人轻汉人，这才令士卒埋怨吗？”
李宪向章越道：“章龙图你教一教咱家如何向官家回话？”
章越道：“可以洮河河谷实行屯垦。”
“具体说来。”
章越道：“买来田后交给蕃部的弓手实行耕种，换句话说对于蕃部弓手一律授田。”
章越在渭源二十亩或三十亩出一弓手的办法实行募兵。
换句话说他是以粮食产量的多少进行幕兵。
这个制度与日本战国时实行的石高制差不多。
日本战国大名地盘都是以石高统计，所谓的石高就是领地里粮食产量多少，日本是以石计数。
大名下达征兵令时，给下面的地头。地头基本都是武士的身份，而武士说白了最早的身份，就是给大名管理田地的庄头。
他们根据大名的征兵令来征伐农民为军。
比如大名下令一百石出一人，或者是五十石出一人，更有甚者二十石出一人。二十石出一人就是极限动员了，基本领地内的生产要全停那等。
章越也是如此，不要紧时三十亩地征一名弓手，如果遇到大战，则二十亩地出一名弓手。
同时租种田地的蕃部，还要向章越缴纳税赋，换句话说其实就是地租，税赋是十分之一。
而日本基本是六四，甚至七三，没错，大名六七，农民三四。
日本老百姓长年受到这样的剥削，但也从没有怎么起义过（一揆）。日本历史上最大的一次一揆，称之为天草一揆。因为贪婪的领主松仓胜家居然将税赋收到十成，最后导致了大规模的农民起义。
李宪听了章越所言，顿时目光一亮，觉得这是个好办法。
听到章越所言，王韶，高遵裕都是暗暗感激章越给他们解围。
朝廷根本没有给他们攻下临洮城的命令，但他们反而为了争功，自作主张攻下了临洮城，现在面对李宪的问责，二人全靠章越遮挡。