章越提出修建赞纳克城，踏白城的提议，除了是他与王韶深思熟虑地建议外，同时也是向朝廷进一步要权要兵，只要达到了这一步朝廷便会顺理成章地派自己回西北。
可是王安石显然另有打算。
章越道：“赞纳克城为兵家必争之地，不仅是防范青唐，同时也防止西夏来争，若是不节制各路兵马，恐怕无以应敌。”
王安石道：“屯重兵悬外，既怕粮草不继，又怕内腹空虚。如今还是柔远为上。”
章越心想，王安石这是铁了心不让自己回西北了吗？
官家担心章越与王安石争，于是言道：“此事暂且不论。之前契丹巡马屡次渡河犯界，朕甚为担忧，朝堂上争与不争之议，尚未有大略。当日王卿家道，如今四夷皆之衰弱，数百年来未有如今日者，之后又道，狄夷人众地广未有如今日之契丹也。”
王安石道：“陛下，臣之议是觉得四夷可以兼制，但夏国与契丹之间又不可包制，应有先后次序。”
官家道：“朕也以为然，不少大臣劝朕，契丹可以以人情计之，但朕转念一想，当年南唐李后主又何尝理屈，亦为太祖所灭，与契丹讲理有用否？”
“不过昨日读章卿所呈议论实是大有所获，真可谓是金石之言。”
章越道：“陛下明鉴，以昔日计，这地广，人马，财货，李后主之南唐岂可与太祖时相比，而今契丹于地广，人马，财货又如何与本朝相比，本朝又何惧于契丹？只要明白这些，便知非辽主无大略，而是不敢有大略。”
“臣始终以为富国强兵方为正道，只要国家崛起了便可破一切纵横之说。”
几位宰相听了，心想章越的最后一句是王安石常用的话。
章越直到如今还向王安石示好，难道还想对方举荐他去西北不成？