安石认为有青苗法，可以替代质库，但章越却坚持开设官营的质库。
这质库利息不高，与民间四成利可谓天差地别，理论应该难获利。但管办质库用得不是自己的钱，而是百姓商人存放在质库的盐钞，从中间利息差倒换来生利。
李宪冥冥之中似领悟到什么问道：“大帅可否细说？”
章越对李宪道：“当初我见王相公说了一段话，反复言朝廷破兼并，当破田租之利而非破商贩之利。”捔
比如熙州一名汉人熟农向地主租了好几顷田，再雇了几个不懂农耕的蕃人屯田。
地主拿了是田租，蕃人拿的是工资，汉人熟农拿得是扣除成本后的利润。
好比一块蛋糕，地主蕃人汉农三人分着吃，其中谁的付出体力智力劳动最少但赚得又最多呢？
打工人累死累活一个月也赚三千，一百万放银行一个月也赚三千。
在宋朝老百姓月入三贯，而民间借贷四分利来算，一百贯就可以赢了。放到今天，相当于十万块的利息比月入三千的人赚得还多。
从古至今都是有钱人越来越有钱，没钱人越来越穷。
地主田阡陌，穷人无立锥之地。捔
所以理想的分蛋糕是要将地主田租那块收入，分给汉农和蕃人，而不是减少汉农和蕃人的部分。
章越对李宪道：“青苗法破田租之利，但却坏在强行摊派，市易法却破商贾之利，又坏在强行摊派。我之质库在于官营商办，无论二者之弊，却兼二者之效。”
李宪道：“原来如此。”
看过榷场的市易法后，李宪觉得不虚此行，章越道：“吾平青唐三策也，田畴垦，货殖通，蕃汉为一。”
换句话说就是屯田，贸易，汉化三策。
章越对李宪道：“如今我要便商贸，子范你看还有哪里作得不够？”
李宪道：“咱家以为可以禁走私！”捔
章越道：“如今走私一在边民私市，另一在军队回易，你看禁哪个？”
李宪想了想道：“禁回易！”