散居的生蕃也必须举族内附，也就是举族向宋朝缴纳较轻税赋，并听从熙河路的出兵点集，如此可以获得出入榷市或至近郭处与宋人交易的资格。
举族内附是底线，必须是要求，不同意就打。而编户齐民却只是鼓励。
熙河路的蕃人一直是半耕半牧，所以相对而言愿意农耕的部分好管理，但逐水草而居的游牧部落就不容易了，你不能强迫对方。
章越也不着急，暂且潜移默化的转变蕃人。
如何蕃汉为一是一个难题。篼
多民族如何管理？章越就学契丹的经验，在熙河路各州各城都是修建佛寺，让智缘的徒弟到各地住持说法，同时也是了解当地蕃部的情况。
宗教在这情况下，成为了一个沟通的桥梁。
过去说国之大事，在祀在戎。
这话说得极有道理，国家是什么？阶级矛盾不可调和的产物。
要将各阶级各个民族的人糅合在一起，要靠什么？一个是暴力机构，还有一个就是共同意识形态。
先民们很早就意识到这点，商朝是政教合一的国家，商王生前称王，死后称帝。帝是神，王是人。
历史上盘庚迁殷，盘庚作为商王对手下不肯迁都的权贵，就是借助先王的名义进行劝诫，以先王的名义强调自己的政令是正确的。篼
因此下面的权贵听了是先王的意思，这才服从了盘庚。
周室代商，周公制礼作乐后，华夏通过人文的办法有了自己的意识形态，这才渐渐不再采用盛大的祭祀，强调鬼神之说来使整个国家上下一心。
但对于章越要想治理青唐蕃部而言，达到蕃汉为一，就必须采用这个办法。
崇柔治不以杀戮，因此章越一年便下了二百张度牒。蕃汉百姓有什么矛盾，都是通过僧人来调解，不少时候一个僧人比章越麾下一个指挥的兵马有用。
同时对于蕃部本身的僧官，章越也是一律予以授官。
……
秦州成纪县一座小巷之中。篼
一名背负包裹的蕃人作汉人打扮警惕地看着四周，此人确认左右无人后，这才闪身来到一间院子的后门待扣门三声后，方才推门入内。
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