借鉴后世制度。
行枢密院是金国发明的。还有行中书省，乃元朝发明，此制度被简称为行省，如后世各个‘省‘的称呼，都由此流传下来。
为什么有行枢密院？行省的制度？
其实与最高权力斗争和央地矛盾相关。类似还有明朝设立的巡抚总督，这相当于都察院的分支机构。
皇权和两府在权力上有博弈，官家对西北用兵，但枢密使冯京及不少官员却集体反对，同时皇帝对文臣也不信任，所以让王中正和高遵裕这一外戚和内宦领兵。
最后鄜延路的失败，证明了外戚和内宦不是领兵人选。同时中央遥控战局，确实难以处置瞬息万变的战局。
官家任章越为宰相，接手主持对夏战事，若章越直接插手，又容易引起皇权和相权的矛盾。
所以从枢密院中选一个官员。
如此中书可以管，枢密院也可以管，皇帝也可以管。
金朝也是这般，金朝最高军事机构为都统帅府，这是部落制遗俗，而枢密院是由皇帝直接掌控，作为削弱都统帅府权力，将权力收归中央所用。
章越向官家道：“陛下谬赞了，臣也是考隋唐时行尚书省之制。地方自治则粗放，中央理之则精致……”
官家道：“甚好，朕之前担心，以行枢密院处置六路经略安抚司是否权责过重，但如今看来确有道理。”
“至于韩缜这个人选，也是深得朕心。”
章越道：“行枢密院只领兵事，调度兵马，此外于地方民，财，人事不得过问，同时不给予任何一州一路为治。”
“臣以为，管得小，则予以放权，管得大，则予以分权，这是祖宗制度。也可消除前朝行台和刺史之弊。”
章越向官家说了一番如何如何中央集权的办法，官家听得入神。
要不怎么说，从古至今法家一套都深受皇帝喜爱，也是官员晋身之资呢。
说实话章越精于此道，又排斥此道。
行枢密院好在哪呢？
一路经略安抚使都兼任本路一州知州，兼管一路兵马，如熙河路经略使，同时也是熙州知州，鄜延路经略使，也是延州知州。
经略安抚使既管一路之兵，也管一州之政。
比如水浒传里，宋江最后所授的楚州安抚使兼兵马
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