周崇文是嘉靖四十四年的举人，在云南做了十二年官，一步步才升到如今这个位置上，对边疆事务了如指掌。
他看过巡抚衙门的公文，又反复读了三遍徐渭那番「嫡庶分明」的议论，沉默了半响，忽然拍案而起。
「来人！请县丞、主簿、典史即刻到后堂议事！」
不多时，德宏县衙的几位主要属官齐聚后堂。
周崇文将巡抚衙门的公文放在案上，开门见山地说道：「巡抚大人的意思，诸位都看明白了？」
县丞赵志才是本地人，闻言点头道：「下官看明白了。朝廷这是要汉民优先，不能让土民占了便宜去。」
「不只是如此。」周崇文缓缓说道：「巡抚衙门的意思是，要让百姓自己愿意做汉人。怎么才愿意？自然是做汉人比做土人日子好过。若做汉人反而吃亏，谁还愿意认祖归宗？」
典史孙德胜是个粗人，挠头问道：「大人，那咱们怎么办？」
周崇文没有直接回答，而是问道：「咱们县里，如今最大的行当是什么？」
「飞艇起降场那边的货运。」
赵志才立刻答道：「飞艇通政署在咱德宏设了站，从昆明运来的货物，一半要在德宏卸货，再通过马帮运往缅甸。」
「如今起降场周边开了七八家货栈，雇了上百号力夫，还有几家铺子卖肥皂、火柴、
油灯这些小物件，生意都不错。」
「这些铺子、货栈，是谁在经营？」周崇文又问。
赵志才想了想：「倒是有几家是汉人开的，可也有两家是土人————准确说是刚入籍的土民。」
「据下官所知，那些土民背后，有的还连著缅甸那边的商人。」
周崇文眉头一皱：「土人入籍，本是一视同仁，可这生意上的事，终究要分个亲疏。」
他站起身来，在堂中踱了几步，忽然停下：「本官拟了几条规矩，诸位听听。」
「第一，凡在德宏县境内开设货栈、商铺、作坊者，无论大小，必须由汉人担保。若无汉人担保，一概不予发照。」
「第二，飞艇起降场的力夫头目、记帐先生、仓库管事，须由汉人担任。非汉人者，不得充任此类职务。」
「第三，县衙及各坊厢的吏员、书办，优先选用汉人
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