法由谁来立？又由谁来保证执行？」
元嘉树答道：「这正是机会所在。如今没有国王，正好由枢机院、各等级代表、主要城市代表组成「制宪会议」，共同商议制定。」
「因无王权干预，反而能公正划分权力。宪法条款，便是各方博弈后定下的契约。」
他进一步阐述：「宪法中可设立最高法院」或宪法委员会」，专司解释宪法、裁决违宪争议。」
「其成员可由议会推选、教会推荐、学者名流组成，独立于国王与行政机构。」
费尔南多沉吟：「这————需要各方让步。」
元嘉树说：「不错。但如今局面，不让步便是僵局，僵局拖下去，西班牙大军压境，谁都难保利益。」
「宪法需要各方让渡部分权力，却也明确保障各自核心权利，总比被西班牙一口吞并没得商量要好。」
他拿起一份《商报》，指著上面一篇关于工会与工厂订立章程的报导：「你看，我大明商人与工人打交道，也讲究白纸黑字订约章。国家大事，更需如此。
宪法便是国家最大的约章。」
费尔南多思考片刻，提出关键问题：「即便立了宪法，西班牙国王会答应吗？他若强兵压境，硬要实权怎么办？」
元嘉树说道：「所以时机很重要。现在西班牙深陷尼德兰战事，财政吃紧，腓力二世未必敢再开一条战线。」
「若佛郎机上下联合，迅速制定宪法，形成全民护宪」之势，西班牙武力干涉的成本便会大增。」
他补充道：「此外，法国、英格兰等国，也不会乐见西班牙完全吞并佛郎机。若佛郎机以宪法自立，表明并非抗拒腓力继承，只是限制其权力，这些国家更易接受，甚至可能在外交上施压西班牙。」
费尔南多站起身来，踱了几步：「元公使，您这提议，著实惊人。但枢机院内派系林立，要达成共识谈何容易。」
元嘉树说道：「正因为派系林立，才需要一部公认的根本之法来确立游戏规则。否则今日你争我斗，明日外敌趁虚而入，大家最终可能一无所有。」
「宪法虽不能令所有人满意，却能提供一个稳定的框架，让争斗在规则内进行，而非动辄以国家存亡为赌注。」
本章未完，请点击下一页继续阅读！