，所用兵卒，以汉胡一比一，最多一比三的比例征募，其中汉人的优势精锐，要保持一定的数量，而在汉人兵卒之中，三分之一来自于大汉内地，三分之二来自于当地汉民。
不论是归属还是藩属，其部落青壮，都必须服大汉兵役，如此可以适当控制和削弱诸部的实力，使得大汉北疆胡族诸部的实力逐渐平衡，以防止北疆之内某个胡族诸部过于庞大出现隐患，甚至是叛乱等问题。
为了最大限度地避免大漠胡族诸部之间的矛盾，减少他们之间的摩擦和争斗，荀攸便提出了以河套、朔方、五原、云中、定襄等地为基准，划分出大漠之中的大体范围，然后可以根据具体胡人部落情况进行安置……
『西域有三十六国，故而难成气候，纵有反复，也是止步于西域……』荀攸缓缓的说道，『漠北先有匈奴，后有鲜卑，皆大害也，寻其根由，便是独大。故而北域都护，当立六道，分立十二国，各有大王小王，先以大汉西京尚书台册封，若是安顺，五年之后可上报朝堂，以换金印……』
荀攸又介绍了一些具体的治理之策，比如在农牧业，商品交易，以及日常限令等等方面的事项，还有一些比如互市的地点和开市时间，选派藩属和归属胡族诸部首领的子女到平阳学宫，甚至是长安青龙寺学院进行学习进修等等。
『汉强，则胡自弱，汉弱，则胡自强。』斐潜进行总结，『忠义仁德，乃汉家美德，焉可轻许于胡蛮？铁血之下，方有规矩，规矩得立，方可教化，教化之后，才为归附，归附之民，始论仁德。本末不可倒置！』