「幸福城负责雇佣工人的部门是工务署。据我了解，这是内部派系斗争的产物，由理想派系全权掌控，负责人员调度与工务任务派发。而劳工招聘，完全由署内合作工头对外直招，这种模式，我们称之为直管制度。」
「直管制度的优势是执行高效，权力大量下放给工头。工头凭借权限与利益分配拉拢劳工，能快速完成庇护城下达的任务；特殊时期，庇护城也只需要额外支付一笔溢价，就能撬动任务落地。」
许有柠顿了顿，喘了两口气，继续道：「但对劳工而言，直管制度会造成权益保障缺失、预期极度不稳定。劳工只认工头、
不认庇护城，形成工头替代公权力」的认知偏差。再加工头之间无序竞争，工资无统一基准，高低悬殊，最终导致劳动力市场价格信号失灵，居民无法形成稳定收入预期，自然也就没有消费信心。
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「就像你的大波镇，劳工名义上是居民，但管理权极度混乱，简单的工作穿插了多个负责部门，却唯独缺乏制度化的利益保障机制，只能被动依赖管理者的个人品行。为了对冲风险，居民自然那会优先选择储蓄而非消费，这才是经济循环无法打通的根源。」
「劳工保护...」
程野陷入了良久的沉思。
没有稳定劳工制度、没有社保、没有合同，居民对未来极度不确定。
为了抵御失业、伤病、欠薪风险，或许存款才是正常的。
而他先前设想的改善生活，很难推动，只能用打折商品来促进消费。
根源恐怕真卡在私人权力」替代公权力」的这一关上。
「那你的意思是，让劳工自己建立一个工会组织，传递信号？」
「这是旧时代的做法，事实证明，是落伍的制度。」
许有柠认真解释，「工会的核心是对抗性博弈，容易激化劳资矛盾，而庇护城最缺的就是稳定，幸福城的本质是制度缺位，不是利益对立，真正该做的，是建立由管理者主导的劳工署制，将权力分割开来。」
「劳工应该只面向劳工署制工作，而非面向建筑署、工业署、工务署等等多个单位，不能让这些单位拥有单独的招聘权力，再统一制定岗位分级标准、薪资指导
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