清廷自雍正开始一直在鼓励粮食进口。
雍正六年，雍正就明发上谕说：「米谷不必上税，著为例，甚至对暹罗（泰国）大米进口船上的货税也全免。」
乾隆在即位后也下达定例：所有外洋米船（不限暹罗）到闽、粤、浙，大米全免税，货税一万石大米以上的船免五成，五千石大米以上的船免三成，且本国米船也如此。
现在，中外进口洋米的船，运五万石大米以上的，货船直接免税；运万石以上到五万石以下的，货船免八成。
这自然是因为人口爆炸导致清廷不得不增加国内粮食总量。
但弘历现在继续这样鼓励，也有别的考虑。
那就是让外国更加重视农业发展，对工业发展重视度减轻，还减轻国内因为粮食压力越来越大而导致生态环境破坏问题。
「能不能直接去海外屯田？」
「这样就能打著卖洋米到国内的名义，得到免税的机会。」
闽地贩卖洋米的米商林捷亨这天就在知道这条谕旨内容后，有了一个大胆的想法，而找到了自己亲家谢东发，说起了自己这个想法。
谢东发在心里认真筹算了一下，觉得这确实是一个很划算的买卖：「是个好主意，但这得向朝廷买靖海卫国钦差权，这样就能买枪买炮，然后募集壮勇去外面屯田，不然，在外面屯再多的田，也不过是为别人做嫁衣裳。」
「有道理！」
「是得买这个靖海卫国钦差权，最好多买几份！」
林捷亨也知道，有了靖海卫国钦差权，就可以从官府手里买枪买炮，在海外拥有私人武装。这里面的流程是，自己这边在官府登记报名交钱后，官府就会派兵先自己和所募乡勇护送到指定地点，然后发给自己武器，自己再交银子，甚至可以只交一部分，其余的贷款。
而林、谢二人接下来也就真的这样做了起来。
他们都是当地富商，是当地有头有脸的人，家族里也有做高官的，也就不怕官府收钱不认帐。而在第二年，他们就在南洋雇人开垦了荒田，种起粮食来。
像他们这样做的富商不少。
这使得，因为白人也开始自觉交保护费，而让贸易秩序逐渐稳定，靖海卫国钦差权这种私掠许可之权，渐渐没
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