郡的草场、牧场，是一件繁复的事情。
目前只有赵基有这个威望能快刀斩乱麻分配下去，压制匈奴各部的异议。
匈奴人本性中就有贪婪、勇于开拓的传统，尤其是跟着大司马幕府辗转各地，义从部队立有功勋。
这也是匈奴人敢于讹诈、索要更多土地的底气；换其他人来负责这个事情，匈奴人会强撑着勒索，负责人也缺乏果决处断的勇气。
除了赵基之外，谁都把握不好其中的度。
这种自由裁量，其实是很可怕的，这些人怕激起匈奴作乱……匈奴人对他们作乱，转头又向赵基请罪请降，到时候赵基会杀谁？
所以让其他人来分配土地，这种自由裁量权给与不给，实际上都不会有什么正面意义。除非换一个知根知底的酷吏过来，授权酷吏，让酷吏放开手脚去干。
就匈奴人的生存智慧来说，被酷吏折腾一顿，也就老实了。
可问题在于，赵基身边缺乏这类酷吏；同时，赵基也不想让一个酷吏建立、拥有主导四郡土地分配的履历。
这个履历干不好，就沉了下去。
可如果干好了，以后四郡诸部都会与这个人有一份香火情，类似于门生故吏的关系……游牧部族也是有人情往来可讲的，尤其是抱团有利可图的情况下。
所以这件事情只能由赵基自己来，现在能分配的是各部越冬时的草场；而牧场，则要取阴山之北的广袤草原。
因此各部想要拿到牧场，就要配合赵基一起发动东征。
各部丁壮组成义从部队，配合汉军主力在前开路，各部家眷驱赶兽群，边走边游牧。
组成一个三四十万人口的巨大游牧群体，一路向东蚕食过去，就如篦子梳头一样，能将角落里的诸胡小部挖出来，征服这些小部就仿佛水到渠成一样。
而眼前的难点，就是在于何时发动东征。
要么在黄河凌汛之前，趁着河面结冰，率先头部队攻入云中东部，驱逐步度根残部，让步度根向东逃亡，去散布汉军东征的消息，仿佛乌鸦叫魂一样，让东征沿途的各部做好准备。
也让步度根部的残兵败将们持续宣扬、散布汉军的恐怖传说，持续削减东部大小诸胡的士气。
如果凌汛之前不动，就必须
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