此刻，他正坐在书案后，双目仔细端详面前的文章，这是他最近半年就任巡抚以来的经历和心得所写，名为《督抚条约》，经过几番改稿，反复润色后，打算颁发到应天下属各府县，以后照章执行。
“为廵抚地方事照得本院谬膺
简命督抚南畿莅任之始所有一二条约除积弊于相安复
祖宗之成法不循常不变旧惟此民困可苏舍此不可言治为此札仰本府官吏照依札付内事理转行所属州县各一体遵奉施行俱母违错条约开后
”
《督抚条约》，是海瑞在巡抚任上推行廉政建设，抑制、打击地主豪强、整顿吏治和革除吏弊做出的一个尝试，有着三十六款“督抚条约”的颁布实施，涵盖了几乎有关当时一切民生的实际问题。
他最后的视线，落到其中一条上，去岁虽然在秋粮上已经执行，不过却因为种种原因并未成文，现在《督抚条约》的颁行，各府县以后夏税秋粮也就有了执行依据。
“一均猺银力二差近日题准总一条鞭槩编银不得巳而为补偏救弊之法一时良法也府县官不能为百姓作主各州县尚有力差名目可恨可叹今后各州县遇当编审均猺月日即照题请事例有三五年未编者即三五年总编其有数外编余银及优免不照则例妄将人半丁粮一升作乡官生员人情及先年优兑今再免者官吏坐赃问罪”
看到均徭银力二差，海瑞不由得想到徐阶，在此前他是无论如何也想不到他居然是这样的人，丝毫不怜悯百姓苦，以往朝堂上假仁假义，不知欺骗了多少人。
为了一己之私，行投献、侵占等下作事。
这其实也是魏广德没关注过应天府之前征收赋税的方式，实际上在海瑞来到这里之前，从嘉靖十六年欧阳铎、王仪先后出任应天巡抚，就已经在治下苏松两府实施一条鞭法。
而且，他们所采用的一条鞭法和桂萼所提还有所不同，更加侧重的就是徭役。
一是合并里甲均徭的项目，统一称为里甲均徭银；
二是按人丁和田亩分摊里甲均徭银。
在当时，里甲均徭银还是一个独立的名目，还没有合并到税粮的折色银当中，差不多苏松地区的所有府县志都有每县每年需用里甲均徭银若干，实编人丁
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