变成赵大臣与两位抚台大人的矛盾。
军事矛盾转变为经济矛盾。
赵安可以行政命令强制要求两位巡抚摊派，因为领队大臣不仅是方面军司令官，陆军大将的干活，同时也是方面军的财务总帐会计。
如果把东线清军连同地方形容为一个局的话，那赵安就是局长兼办公室主任、财务会计。
什么都是他说了算。
局里今年需要进多少人，需要增加什么经费之类的大事小事，都得由赵安上报。
也就是地方官「奏销」的意思。
奏销是清朝财政体系的核心制度，一为州县每年需将钱粮征收的实际数额上报户部备案，二是再将实际开支上报用于核销地方往年积欠钱粮。
好比某县今年按黄册当实际征收一万两，但往年县里因各种原因只收了九千两，还差了户部一千两。这一千两是怎么差的得给户部说明，然后在今年钱粮上将这一千两核销掉。
若今年某县仍未完成一万两的征收任务，那旧债新债就得并著留在明年。
某县任内始终无法完成奏销任务，吏部考凭就是下下，倒霉者丢官不说，掉脑袋的也有。
为了考凭合格，县官们就要想办法编造灾荒或特殊原因形成积欠钱粮，编册奏请豁免，户部审核通过后就能销帐。
不敢造假的县官就得个人掏腰包先垫，然后想办法以各种名目再将所垫费用捞回来。
军队这一块，身为领队大臣的赵安肯定不能拖欠士兵饷银，也不能耽搁平苗战事，因此他是有权力以领队大臣身份向地方官府借款，或向地方富绅暂筹军费。
等战事平定后，如果赵安不想赖帐，他就得拿相关票据到户部核销，核销通过户部就将赵安所借费用发给让其还债。
当年福康安征台湾时就在地方借了不少银子，回来奏销时却被户部小吏给刁难了半年，最后不得不私下掏腰包拿三万两出来「贿赂」这帮小吏，才顺利拿到几十万两平帐。
二百多万两工程款直接上报朝廷，就算和珅通过，嘉庆没意见，户部那边估计也不可能一次性拿这么多出来。
因此，还是需要地方承担。
赵安便找到湖南姜大人协商。
姜抚台是省油的灯？
头摇得跟拨浪鼓似的
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