威胁中，黑龙城的经济一直得不到发展。但若是能与北境各族化敌为友，大家和和气气做生意，那黑龙城在地理上就会化劣势为优势，其发展的前景，还是颇令人期待的。去年刚刚接任城主一职的徐尚，自上任以来，便一直在为黑龙城的发展而冥思苦想着。其实历任黑龙城城主，也都曾经为此殚精竭虑，付出努力过。虽然朝廷为了北方的安定，一直都在为黑龙城持续的输血。但是，但凡有点志向的，想要做出一番政绩的，谁又真的喜欢这种一直被供养的状态呢？而一直以来，之所以大家都说黑龙城城主不好干，或许最大的根源就在于此：经济上不能独立，底气不足啊。虽然北军一向谨守本分，不会来干预地方事务，然而一个只能靠着别人供养过活的人，又能硬气到哪里去了？这是历任城主心中的痛，然而，他们努力过、尝试过，却无一例外的无功而返。一年又一年的，朝廷都要给予黑龙城大量的经济及物资援助，但是，没有人对此提出异议，因为大家都明白这一切的症结所在。总之，所有人都对黑龙城的发展不抱什么期待，但大家也都认为它必须存在下去。它存在的意义不在于为国家贡献多少税收，事实是朝廷年年还都要往里搭钱。但它是人族直面北境各族的中心城市，它是一种象征、一种信念，它有必须存在下去的政治理由、军事理由。
去年，北境虎狼大战，狼族损失惨重，并最终不得不签下不平等的和平协定，以换回被俘虏的狼族双王。这件事情，让苦思已久的徐尚，看到了黑龙城发展的一丝曙光。黑龙城想要谋发展，首要及必要的条件，便是北境的和平，而如今，它似乎降临了。尽管，许多人都觉得那一纸所谓的和平协定，并不怎么牢靠。可是徐尚却不想在他这一任上碌碌无为，得过且过的，他想要求进步，想要做一些事情，想要为黑龙城留下点什么，他想要试一试，这是身为黑龙城城主徐尚的野望。
可是，就在他摩拳擦掌想要有一番作为的时候，一个消息又将他刚被激发起来的热情给浇灭了。朝廷一纸公文，令张恪在边境线上建立互市市场，开展与北境各族的贸易往来，并着黑龙
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