断了文官体系和地方治理。
数百年的发展，中枢要职、州郡长官，乃至基层胥吏，多由世家子弟或其门生故旧充任。
这形成了一根又一根无形的触手，渗透到帝国的每一个角落。
是的，军权固然锋利，能保证自己权柄不失极具威慑力。
但日常的治理、赋税的征收、民生的维系，却不是军权能处理的，而是得依赖这套遍布世家之人的文官体系。
而苏武的意志，同样也需要通过这套体系去传递和执行。
一旦传达的政令，有损害这些人的利益，那么其中的阻滞，可想而知。
于是，为了保证自己的政令通达，亦为了保证自己屁股上的位置，那么苏武就必须对这些人进行分化。
首先出场的，是绣衣使者。
他们遍布天下，是为耳目，也是避免地方尾大不掉、监视世家动向的工具，偶尔间也可以充当拉拢、分化、制造矛盾的工具。
这与苏武手中的军权相辅相成，成为了维持苏武统治的支柱。
但这种工具，只是活跃了一段时间，便藏于暗处，只充当耳目，不再高调示人。
这是因为，这个工具容易引起门阀世家们的恐慌。
当皇权的爪牙带来的威胁超过了单个世家能承担的极限，那么他们的带来的分化效益，甚至可能远不如让世家门阀们联合的速度快，也容易让世家们采取更极端的手段来自保。
所以，当维持统治的目的已经达到，也为了避免动摇统治的根基，那么苏武自然见好就收，收回了绣衣使者庞大的权力，只留下了监察这一作用。
但绣衣使者暂时落幕，可朝堂的分化却不能停。
因为这是皇权的保证。
作为皇帝，他不允许任何人威胁他的权力。
因此，四分五裂的朝堂和维持朝堂需要的平衡，保证皇权的独大就成为他需要思考的问题。
门阀世家需要用谁制衡？
无外乎宗室，外戚，宦官，寒门。
可宗室被自己杀光了，该怎么办？
那就只能使用外戚、宦官、寒门了。
这些新贵在苏武的大力扶持下进入了朝堂。
同时，在经历许多的斗争之后，苏武也功夫不负有心人，一个四分五裂、相互牵制，维持着微妙平衡以确保皇
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