于中原汉族地区的管理制度和治理方式。
如果按照中原汉族地区的制度和方式进行管理，很容易引起少数民族的反感，甚至会引起反叛。
如唐睿宗时期，监察御史李知古在姚州西贰河蛮已经降附的情况下，又“请筑城，重征税之”。
当时黄门侍郎徐坚“以蛮夷生梗，可以羁縻属之，未得同华夏之制”，明确提出反对意见。
但唐睿宗没有采纳，下令李知古“发剑南兵往筑城，将以列置州县”。
结果，“蛮众恐惧，乃杀知古，相率反叛，役徒奔淸，姚、嶺路由是历年不通”。
但是
仅仅是羁縻，并不能让他刘禅满意。
他要的是改土归流，要的是实控巴地。
像是羁縻，像是什么土司。
只管得了当地三十年，甚至更短。
尤其是现在巴地的情况，难以用羁縻。
他们还没被打服呢！
“殿下，臣下认为，这羁縻之法，或可用之！”
“或许可将羁縻与实控之法结合起来。”
“我等出兵巴地，原本就是赚得人口，现在目的已经达到了，便是巴地再乱，再次发兵便是，似这次进入巴地，区区巴地賨人，不过是土鸡瓦狗耳！有何惧哉？便是再来一次，又有何难？”
太子宫一干属官，纷纷开始表态。
看他们的样子，是没有想彻底解决巴地的意思。
刘禅眼神闪烁，说道：“巴地賨人是因为内乱，所以才不堪一击，若是其有一共主，领着賨人全部落来对付我们，拉起兵卒七八万来，到时候，要如何征讨巴地賨人？”
此话一出，太子宫一干属官都不说话了。
现在打下賨人容易，是因为賨人内乱。
板楯蛮的名声，其根本没有打出来。
现在賨人部落遭到汉军血洗，在深林之中，多少身负血仇的賨人，在等着报仇？
若是其中出现了一个强人，将巴地賨人统一了，那绝对就成了大汉的大患了。
“况且巴地除了賨人之外，还有廪君蛮，那廪君蛮虽然人数不如賨人多，但其当代廪君颇有能力，能够拉起一支两三万的蛮军，他又该如何征讨？”
入巴两个月，大汉确实吸賨人的血吸开心了。
但是，想干完事就把裤子一穿，拍拍屁股走人
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