这就要往前面去说了。
利用外族作战，在两汉是有传统的。
譬如
拖死东汉政府的羌乱，很大原因就是内迁的羌人，其中大部分被称为“东羌”造反。
既然不能安抚羌人，又为什么要内迁呢？
其中一个重要原因，就是东汉政府想利用羌人的武力，让他们给帝国当兵，帮帝国守卫边境。
两汉政府使用外族武装的传统，可以追溯到西汉。
战国时代，各国都是征兵制，兵农合一、全民皆兵。
秦汉大一统帝国建立后，战争的对象由各地诸侯变成了边境异族，征兵制就难以适应新的战争形态了。
至于为何，主要有几个原因。
第一个原因，是征兵制难以适应战场环境。
新战场由帝国腹地转移到帝国边缘，中原地区征发的士兵难以应对复杂的地形和恶劣的气候。
家乡青山绿水，边地大漠黄沙，士兵不等打仗就先惧怕了几分。
第二个原因，是战术上难以适应。
中原士兵平时种地为生，战时以步兵为主，让他们对抗强于骑射、来去如风的草原骑兵，军事技能上处于绝对的劣势。
另外，征兵守卫边境的期限是一年。
帝国疆域广阔，征召的士兵从家乡出发，有时要走几个月才能到达边境，然后刚适应了战场环境，学会点军事技能，又送回去种地了，换下一波新兵过来受罪、送死，这个过程本身就非常不科学。
第三个原因，是后勤补给困难。
边地经济上非常落后，无法支持大规模战争，必须得从内地运输物资。
除了士兵用度外，因为路途遥远，运输中物资损耗数量也是非常巨大的。
征兵制的弊端，在西汉与匈奴的战争中就充分暴露了。
汉武帝虽然击败匈奴，但也将大汉国力拖垮了，最后不得不在轮台下罪己诏。
西汉时便有几个思维敏锐的大臣提出军事改革，使用异族兵就是改革措施之一。
异族兵熟悉战场环境，懂军事技术，能就地解决补给问题，基本可以避免征兵制的三个弊端。
汉文帝时贾谊就提议，想办法让部分匈奴人成为汉朝臣民，分散他们的力量，设置若干属国，安置在从陇西到辽东的边境上，让他们帮汉朝抵御
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