往边城及周边垦殖者，每人授田五十亩（远超中原），前十年赋税减半，官府提供第一年口粮、种子、农具，并协助修建房舍。愿往之商人，给予边贸特许，税收优惠。同时，从降卒中，择其温顺、有技艺或年轻无牵挂者，连同其家小，打散后安置于边城附近，编户齐民，授田三十亩，令其半耕半牧，但需接受汉官管理，子弟必须入学。”
“教化方面，”张世豪语气加重，“边城内设‘宣文院’，各部落聚居区设‘蒙学堂’。强制要求所有十五岁以下胡童，无论男女，必须入蒙学堂学习汉话、认识简单汉字、习算数、知礼法。其教师，由朝廷选派，或招募内地落第书生担任，给予优厚俸禄。各部落首领及贵族子弟，则需入边城‘宣文院’深造，学习更深的汉家经典、历史、律法、政务。优异者，可保送入龙城大学，或直接授予边地官职。”
“同时，鼓励汉胡通婚。汉人娶胡女，官府给予牛羊、布帛贺礼，并免其家庭赋税三年。所生子女，一律登记为汉籍。”
“对于草原原有部落，”张世豪手指在舆图上划过，“不再设立统一的‘单于’或‘盟主’。将大部落拆散，划分为小的‘旗’或‘营’，直接由边城将军府管辖。各旗设‘旗主’，由朝廷任命愿归化之原部落贵族或立功之降将担任，但需送子弟入龙城为质，且其内部司法、税收、兵员征调，需受汉官监督。彻底废除其世袭罔替之特权，旗主之位，将来可考虑由朝廷考核任免，或由旗内推举后朝廷任命。”
“经济上，”张世豪最后道，“严格管制铁器、兵器、盐、茶等战略物资流入草原，但通过边城官方市集，以合理价格供应生活必需之物。同时，高价收购羊毛、皮革、马匹等草原物产，使其经济依附于边城。并派遣汉人匠户，教导胡人改良畜牧、鞣制皮革、甚至尝试在合适地点种植耐寒作物。”
他一口气说完，帐内落针可闻。
这是一套极其庞大、复杂、系统且雄心勃勃的计划，融合了军事压制、政治分割、经济控制、文化同化和人口迁移等多种手段，其核心目标，正是贾诩所说的“变其地为汉土，化其民为汉人”，但比贾诩的二策
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