地实行的乡都集体制度，也要注意对孤寡等边缘人的照顾。
一方面要让百姓耕者有其田，划分一片土地把部分作为私田、部分作为共有田地。
另一方面也要避免农民分地后再度失地，而且还要把农民牧民攥成一股绳，以此对抗单人小农无法承受的风险。
每个乡都都应该有自己的社学、社医、水利，而元帅府也应该有一个部门，下属机构专门负责挑选种粮、培育种马、推广新种植技术与新作物。
这种生产方式在目前刘承宗的设想中，对抑制土地兼并应该有很好的效果，但缺点也非常明显……它是善政还是恶政，完全取决于元帅府对粮食的收购数目与价格。
这是非常复杂的工作，且直接关系到这种生产方式能否长久存在甚至推行全国，还是仅仅作为危机到来时的权宜之策。
毕竟对刘承宗来说，首要解决的问题是，在目前食物总量无法满足让所有人吃饱吃好的条件下，依靠平均手段来对抗饥饿。
简单来说，他可能要以让五十八万人挨饿的代价，避免八万人被饿死。