加洛利尔在征服弗拉丁城后声望达到顶峰，他先是与厄威亚王国签订了书面盟约，然后回到了怒斯里亚进行改革。原有的执政官议会被取消，设置内议院与外议院两个议会院。其中内议院成员由投诚的旧贵族与开国功勋组成，议会领袖便是加洛利尔本龙。而外议院则是每个城市的公民先在城市中投票选出自己的代表，然后让那些代表作为议员来到怒斯里亚城参加一年两度的全国大会。
内议院拥有立法权任免权等权力，是这个国度的权力中心。外议院则在名义上拥有对内议院的监督与否决权。
在第一届内议会上加洛利尔被赋予了“神选者”的称号，在第三届外议会上经过全国一致认同加洛利尔被赋予“公民领袖”的称号。怒斯里亚也被赋予“神圣天城”的名称取代弗拉丁成为首都，这个被后世称为怒斯里亚帝国的国度正式成立。
由于天龙族垄断了“元首”，也就是公民领袖的位置，为了安抚另外两族加洛利尔开始弱化龙族内部的认可差异——他在中央开放全民学校，不论出身与种族选拔官吏。在地方实行三公制——城卫官，护法官与议事官三个地方长官控制，其中城卫官与护法官由内议会派出，议事官由民众选举。城卫官总领地方军队，护法官执行国家法律，任期一般为五年；议事官要代表自己的城市前往怒斯里亚参加外议会，任期一般为三年。
不过加洛利尔的改革并没有惠及人类，怒斯里亚帝国与弗拉丁共和国一样实行奴隶制，而且这次任何龙都可以拥有奴隶，人类依然只能进行最繁重艰苦的劳作。
由于帝国对土地与奴隶的需求激增，其表现出与共和国时期相比更大的侵略欲，龙族与人类对峙的前线一度推进至阿尔卑斯山。
而在帝国于欧陆进行扩张的同时在公元721年厄威亚城王国发生政变，王国最后的继承龙瓦特卢逃往帝国寻求帮助，帝国第三任元首罗达威英派军队与使团护送其归国，但厄威亚叛军不仅杀死了瓦特卢，还杀死了所有随行的帝国士兵与使节，罗达威英御驾亲征征服了厄威亚王国，由于没有继承者，他宣布将厄威亚分为南北两个区并入帝国作为元首私有领地，为元首
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