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退伍老兵补贴问题只是表象，真正的问题在于财政分配。
陆昭有了新思路，开始转变报告方向。
从补贴问题延伸到财政分配问题。
他越写越顺畅，其中大量借鉴了前世惊人的智慧。
二者引发问题的原因不同，联邦目前的一切问题都是大灾变影响了生产。否则以联邦广阔的疆域，是能够形成强大的内需循环，完全的自给自足。
大灾变引发了经济衰退，经济的主要增长点全部集中在了生命补给上。而生命补剂的税收，绝大部分都要上交长安。
这引发了一个问题，税收的重心挪窝了，可财政分配并没有改变。
于是二者面临了相同的境遇。
陆昭写下一段字。
【划定贫困地区，国家在贫困地区一切公益性建设项目，应该由联邦级与道一级承担费用。】
【完成财政事权与支出责任划分，消除分级支出，属地管理的模糊条例。】
陆昭写到一半，又忽然停了下来。
他想到了师父讲述的，为什么处置罗江越会引来武侯群体的反弹，但站在武侯顶端的列侯又乐见其成，会帮他压下一切影响。
因为罗江越的处置，变相地加大了他们的话语权。
有罗江越这个例子在，地方武侯们肯定会向列侯们靠拢，更加仰仗于他们。
那么在这一问题上，也应该效仿南中。
我不是考生，也不是社会研究学者，我是长安派下去的干部，要满足的是武德殿的需求。」
不能单纯的为了解决问题而解决，想让武德殿掏钱，就必须拿出相应的好处，除非这个问题危及到统治根基。」
从法理上来说，武德殿应该承担一切。但落到具体的事务当中，钱的问题往往牵扯很多利益。
长安出了钱，理应获得其他方面的好处。
自己不能只是提供一个解决问题的方法，而应该提供一个变好的路径。
直接加大长安的拨款，大概率地方还是会拆东墙补西墙，乃至出现贪污。
陆昭沉思良久，最终写下：
【细分中枢事权，地方事权，财政支出主体结构的变动。】
同一套解决办法，但是不同的叙事方向。
他说的不再是地方困难，财政有多紧张
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