粱、粟米还能勉强收两季，小麦种下去，十有八九会冻坏。
加上军屯占了三成耕地，牧马草场又占了两成，民用耕地本就紧张，如今再添二十万张嘴，确实棘手。”
“不过也不是没办法。
第一，兴修水利。
洋河、桑干河的水不能白白流走，让人在河岸修些水渠，把水引到附近的沙土地里，改良土壤，总能多出些好地。
第二，豁免新垦荒地的赋税，就按‘永不起科’来定。
凡是流民新开的荒地，十年内不用交粮，十年后也只收三成税，这样才能让他们有劲头去垦荒。”
“永不起科？”
马世龙愣了一下，随即点头。
“这法子好！之前卫所也试过垦荒，可赋税太重，没人愿意干，若是豁免十年，肯定有不少人愿意去。”
“还有作物。”
熊廷弼继续说道：“本经略让人从京师那边运了些番薯种过来，这东西耐旱、高产，哪怕是山坡地也能种，而且茎叶还能当饲料喂牲口。
再让人去陕西调些耐旱的高粱、粟米种子，分给流民，教他们怎么种。
塞北的土地，就得种耐活的庄稼。”
他拿起案上的笔，在一张纸上写下几条指令：
清查宣府隐瞒的土地，凡豪强侵占的民田，一律收回。
军屯中荒弃的土地，划归民用，让流民开垦。
招募工匠，修缮洋河、桑干河的旧水渠，再新开两条支渠。
调运番薯、高粱种子，派农官指导耕作。
“经略公，这样一来，土地兼并的问题也能压一压。”
马世龙看着纸上的指令，眼里露出佩服之色。
“之前宣府的豪强占了太多地，流民没地种，才会跟着王国樑闹事，如今清查土地、豁免赋税，流民有了活路，自然不会再反。”
熊廷弼点点头，笑着说道：
“能压几十年就好。
土地兼并是顽疾，历朝历代都治不好。
我能做的，就是趁着这次整顿，把规矩立起来，不让豪强再随意占地，让流民有地种、有饭吃，宣府就能安稳几十年。
至于几十年后……
那是后来人的事了，我总不能替子孙后代都安排好。”
“能解决宣府的事，便已经是天大的功劳了，还纠结什么几十年？”马世
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