林立，宦官外宅遍布，一亩良田往往被拆作三分：明面上是荒滩，暗地里却是连片的膏腴之地。
更有甚者，竟将田契藏在佛经夹层，或是假托寺庙香火田逃避清丈。
其二，通州、蓟州这等漕运咽喉，官田与军屯犬牙交错。
运丁们耕种的军田，经年累月竟成了千户们的私产；河道两旁新淤出的滩涂，早被工部小吏暗中划入自家簿册。
洪承畴曾亲眼看见，同一块屯田在兵部的鱼鳞册上是荒废的，在户部的黄册上却记着丰收。
其三，霸州、涿州的宗室藩王庄田更是盘根错节。
那些挂着仁寿宫庄、德王府业牌子的田地，明明该纳粮五百石，账上却只写五十石。
王府管事们还惯用‘活契’手段，即灾年低价收地，丰年却不准原主赎回，生生把自耕农逼成佃户。
清丈田亩，绝非简单的丈量土地，而是一场刀光剑影的较量。
这才是他为何要在接受这项使命之时，索要调兵之权的原因。
无兵无权，清丈土地将寸步难行。
为了以最快的速度清丈土地。
洪承畴精心设计了一套层层递进、刚柔并济的方略。
其一，以顺天府尹为总揽，构建严密的清丈体系。
他奏请皇帝敕令顺天府尹统筹全局，州县官吏各司其职，形成“府-县-乡”三级联动。
每县特设一名“清丈大使”，皆从户部遴选出精通钱粮核算的老吏担任。
这些人常年与田赋册簿打交道，对“飞洒”“诡寄”等舞弊手段了然于胸。
洪承畴亲自考核其才干，凡能一眼识破账目猫腻者，方得重用。
其二，倚重乡土力量，以“图正”为耳目。
他启用各乡德高望重的里甲老人充任“图正”，这些老者半生踏遍田间地头，对每一块土地的归属变迁如数家珍。
每名图正麾下配书算手执鱼鳞册、弓手持丈量绳，保甲率壮丁随行护卫。
一行人逐村核查，遇田界争议便以万历旧册为据，当场朱笔标注。
曾有豪绅暗中挪动界碑，企图侵吞邻田，却被图正以“东村老槐树南三丈”的祖辈口传铁证戳破，顿时哑口无言。
对于帮忙清丈的清丈大使、及图正们，洪承畴也是有给他们好处的。
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