，部落的牛羊皮毛能卖出去，换回急需的物资；有些则担心王帐垄断贸易，自己捞不到好处。
婉宁早有准备。她宣布：各部落可以自行组建小商队，跟随王帐商队一起出发，但要缴纳一成的“保护费”，且交易价格必须与王帐商队保持一致。
这招既给了各部落参与的机会，又确保了王帐的主导地位。
半个月后，三支商队陆续出发。
草原上的秋天来得早，枯黄的草浪在风中起伏，商队的驼铃声渐行渐远。
婉宁站在高坡上目送，身边是四岁的拓跋宸。
“娘亲，他们要去哪里？”孩子问。
“去很远的地方，用我们的东西换别人的东西。”
“为什么要换？”
“因为我们有的，别人没有；别人有的，我们没有。”婉宁低头看他，“草原上不能只有牛羊，还要有粮食、铁器、布匹。这些东西，我们自己产不了，只能去换。”
“那为什么不抢？”
婉宁一怔，看着孩子认真的表情，忽然笑了：“抢？倒是直接。但抢一次可以，抢两次三次呢？别人会联合起来打我们。而且，抢来的东西有限，换来的东西源源不断。”
她蹲下身，与孩子平视：“宸儿，你要记住：能用贸易解决的，就不要用刀兵；能用谋略得到的，就不要用蛮力。草原上的狼固然凶猛，但真正统治草原的，是会用脑子的人。”
拓跋宸似懂非懂地点头。
婉宁站起身，望向远方。商队已经变成小黑点，消失在草原尽头。
这条路走通了，代国就有了新的活路。
走不通……那就再想别的办法。
商队出发后，婉宁开始着手另一件事：整顿内政。
她设立了三司：军务司由张奎掌管，负责苍狼军训练和边防；民政司由王牧暂管，负责赋税、诉讼、赈济；贸易司由老首领哈森的儿子巴图鲁负责——哈森去了中原，儿子留在王帐，既是人质，也是培养对象。
同时，她颁布了《草原律》，用简单的文字规定了偷盗、杀人、劫掠、叛乱的惩罚标准，并设立巡回法官，定期到各部落审理案件。
这些措施触动了部落首领的司法权，但牧民们拍手称快——以前首领们判案全凭喜好，现在有了明文规定，至少公平些。
然而阻力依然存在。
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