坊和刘范带到凉州的工匠合为一体，在十三个郡都建立若干个官营工厂，按照生产门类不同，每个厂只生产一类产品。每个郡的官营工厂中，包括一个军工厂，专门为凉州军打造兵器，并招募那些私人作坊的工匠为工匠，让他们按照刘范的规矩打造兵器。
第四条:实行殖产兴业政策，意思就是官府先出资建立官营企业，等官营企业盈利变多、商人们见钱眼开之时，再以低价、无息、分期付款的方式，卖给有雄厚资本并与官府有密切联系的商人。说白了，就是官府帮那些有资本的商人开办企业，然后商人支付给官府赎金，就可以得到官营企业，官府在其中扮演的角色，相当于商人的工人，为他人作嫁衣裳。由此，商人接手官营企业后，凉州的手工业就可以得到快速发展，官府也可以赚取商人购买官营企业的利润，增多财政收入。
第四条:所有手工业也归商曹的市易司管辖，市易司也可以按照市易法，在私人开办的手工作坊的订单很少的时候，市易司先以低价买下来，等来订购手工作坊的商人多了，再把那些手工品卖给手工作坊。
第五条:官府优先购买私人手工作坊的产品，并给予高出市场价格的价格，以这种形式支持私营手工作坊的发展，比如农具，官府购买，可以再发放给各郡农民使用，这样可以让农民意识到私营手工作坊的优越性，激发农民购买私营手工作坊的产品。
第六条:鼓励官营工厂，特别是军工工厂提高生产技术，发明出新发明。为此，刘范特意招募来了东汉的大发明家马钧，出任官营工厂的总负责人，并亲自传授给他一些东汉还没有的东西，如椅子、床、改进造纸术、活字印刷术、曲辕犁、珠算等。没有椅子，刘范整日待客都得跪着，太累；没有床，只能睡在硬邦邦的榻上，不舒服，而且还可能让一些虫子老鼠爬上低矮的榻；还有，没有厕纸，这是刘范重生东汉末年最大的痛！每次如厕，他都得学古人，用一种名叫厕筹的短竹条来那个，十分痛苦！没有活字印刷，看的书都要手抄，不利于文化的传播；唐朝的曲辕犁十分灵活轻便，耕田起来很方便；珠算可以用来进行所有计算
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