州府同知曲从直有点担忧：“全府人口就算渡江南迁一半，剩余的涌入府城也恐会导致全城拥塞混乱呀，上百万人的衣食住行，件件不是小事。”
夏华道：“确实都不是小事，但只要对症下药、想方设法，就能都解决好，衣食并不成问题，我们的被服布帛、粮食等物资都很充足，不够可以从外地买，住有些麻烦，要挤一挤，城里有相当多的空地方，特别是在新城，那些遍地开花的宅邸园林占了太多的地方，可说动其主人暂借腾出来或由官府花钱租赁用于安置城外人口，
人多了，又泥沙俱下，治安问题不容大意，州府的衙役部队要扩编，重建的卫所军也可承担在城里站岗、巡逻、守夜的职责以维护治安稳定。对了，还要设立专门的机构防备流寇、鞑虏奸细混入城里刺探情报和搞破坏。”
他看向史可法，“阁部，这么多的城外人口绝不是负担，恰恰相反，他们是宝贵的财富，一可为我们的军队提供充足的兵源，二可为我们的固城工程提供充足的劳动力。”
史可法颔首表示赞同，他本就爱民如子。
众人商议了一整天，基本上敲定了扬州整军固城备战的诸多重要的、主要的措施：
扩军、练兵，组织城外人口或渡江南迁或迁入府城、对城里的人口和迁入城的人口进行严格的管制，大量从外地购买粮草物资囤积起来；
大规模地修缮、扩建、加固州府主城和邵伯镇等城外的军事要地，在城墙上设置众多的火炮、大型弓弩等武器的发射台，全面地兴建城防工事、构建起完善的城防体系，挖掘环绕全城的多道又宽又深的壕沟和遍地开花的陷坑，排设鹿角拒马等障碍物，清理、挖深、拓宽护城河，在城里设置巷战工事；
整合全城的工坊工场，设立正式的军工局用于打造兵器军械盔甲等，再设立火器局用于生产制造火药和火器。...
散会后，史可法把夏华单独叫到他的书房里。
“明心啊，”史可法看着夏华，眼神温和，“督师幕府已正式成立了，你又要在我身边帮忙统筹策划方方面面的事务又要管理镇团练，辛苦你了！”
夏华连忙道：“阁部言重了！分内之事，谈何辛苦？”
“好，好！”史可
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