的居住与防御压力也随之增大。康王深知，成周的稳定直接关系到东方的安宁，若成周出现动荡，整个周王朝的统治都会受到威胁。
经过与召公、毕公的商议，康王决定采取一项重要举措——命令毕公高制定策文，将成周城内的一部分民众迁移到郊区居住，让他们成为成周的“屏藩”。这一决策的目的有三：一是缓解成周城内的人口压力，改善城内的居住环境；二是让郊区形成“卫星城”，与成周主城形成“攻防联动”，增强整体防御能力；三是让迁移的民众在郊区开垦农田，增加粮食产量，为成周的军队与百姓提供物资保障。
毕公高接到命令后，立刻着手制定策文。他亲自前往成周考察，选择了“地势平坦、靠近水源、易守难攻”的郊区地带作为迁移目的地；同时，他在策文中详细规划了迁移的细节：
以成周城内的殷商旧民与手工业者为主，这些人熟悉东方的风土人情，且有一定的生产技能，便于在郊区立足。
政府为迁移民众提供“种子、农具与房屋”，并免除三年的赋税，让他们能够安心开垦农田、发展生产。
要求迁移民众在郊区修筑“简易防御工事”（如土城墙、壕沟），并组织“民壮”，接受成周八师的军事训练，一旦成周主城遭遇袭击，郊区民众需配合军队作战。
策文完成后，康王亲自审阅，对策文中“以人为本、兼顾防御与生产”的规划十分满意，随即下令正式推行。在毕公高的亲自监督下，迁移工作有条不紊地进行——仅用半年时间，便有近万户民众顺利迁移到郊区，他们开垦农田数千亩，修筑防御工事十余处，成功形成了“成周主城+郊区屏藩”的防御体系。这一举措，不仅让成周的防御能力大幅提升，也为东方的长期稳定奠定了基础。
（二）恩赏诸侯：巩固周室的血缘纽带
西周的统治基础是“宗法分封制”，而“血缘关系”则是维系诸侯与周室的核心纽带。康王继位后，为了巩固与诸侯的关系，彰显周室的权威，决定对“与周室血缘亲近、功勋卓著”的诸侯进行恩赏，其中最具代表性的便是“赏赐宝器”。
当时，辅佐康王的诸侯中，有五位影响力最大：
鲁
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