昌侯董宏为讨好刘欣与傅太后，上书朝廷请求尊刘欣的生母丁姬为“帝太后”，理由是“母以子贵，丁姬乃陛下生母，理应享有帝太后尊号”。董宏的上书，恰好迎合了刘欣抬高丁氏外戚的意图，但却遭到了以大司空师丹为首的朝臣反对。师丹是儒家思想的忠实追随者，向来重视礼制，他联合多位大臣弹劾董宏：“董宏此举违背汉室礼制，丁姬虽为陛下生母，但此前仅为定陶王妃，若尊为帝太后，将打破‘嫡庶有别’的祖制，动摇国家根本，请求陛下将其贬为庶民，以正视听。”
此时的刘欣虽已登基一段时间，但朝堂上仍有不少支持王氏家族、坚守传统礼制的大臣，若强行驳回师丹的弹劾，恐引发朝堂动荡。无奈之下，刘欣只得迫于压力，下诏将董宏贬为庶民，暂时搁置了尊封丁姬的想法。这场“尊号之争”的暂时失利，让刘欣更加坚定了削弱王氏家族与守旧大臣势力的决心，也为后续建平二年的大规模尊封埋下了伏笔。
建平二年（前5年）四月，经过两年多的权力布局，刘欣已基本掌控朝堂局势——傅、丁外戚势力逐渐渗透到各个部门，支持自己的大臣也占据了外廷的重要职位，王氏家族虽仍有影响力，但已无力与皇权直接对抗。在这样的背景下，刘欣终于下定决心，彻底打破礼制束缚，抬高傅、丁外戚的地位。
他颁布诏书，开篇便为自己的决策正名：“汉朝自建立以来，便遵循‘推崇近亲，使近亲尊贵显赫’的制度，这是维系皇室血脉与国家稳定的根本。定陶恭皇（刘欣的父亲刘康，此前被追尊为定陶恭皇）乃是朕的生父，对朕有养育之恩，不应再以‘定陶’这一藩国之名相称，需尊其为皇室正统。今朕下诏：尊恭皇太后傅氏为帝太太后，赐号‘永信宫’；尊恭皇后丁氏为帝太后，赐号‘中安宫’。同时，在京城长安为定陶恭皇修建宗庙，使其享受皇室祖先的祭祀礼遇。此外，大赦天下，让天下百姓共享这份‘尊亲’之喜。”
这道诏书彻底颠覆了此前的礼制格局：傅氏从“恭皇太后”升为“帝太太后”，丁氏从“恭皇后”升为“帝太后”，且二人分别拥有“永信宫”“中安宫”的封号
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