又能部分满足姬、公孙等人的诉求，更要维护自己作为州牧的裁决权威。
“第一，乌桓各部，须献出战马三千匹，牛羊各五万头，以补偿此次叛乱对幽州百姓造成的损失，充实边郡畜力。”
“第二，各部须遣送精壮勇士八千，编入幽州边军效命，为期五年，由朝廷派驻将领统辖，以赎前罪，亦可增边防之力。”
这一条，既是对姬轩辕“要人”条件的部分采纳与软化，也是掺沙子的策略。
“第三，自即日起，乌桓各部首领之子，年满十岁者，需遣送蓟城或洛阳‘学习礼仪’，各部大小首领，需向朝廷呈送誓表，歃血为盟，永不背汉。”
“第四，开放柳城、白狼山等处边市，由州府派员管理，公平交易，严禁铁器、弩机等军国重器流出，乌桓需以皮毛、牲畜、草药等物交易盐铁、布匹、粮食。”
“第五，张纯、张举二贼，虽已逃入鲜卑，然乌桓各部有协助追捕之责，若知其踪迹，需立即报知幽州，若能擒杀献上，朝廷另有重赏。”
刘虞一条条说完，帐内陷入沉默。
这五条，比单纯的赏赐招抚严苛得多，充满了惩罚与控制意味，但又远未到姬轩辕那“灭族”式的程度。
它保留了乌桓部落的基本架构和草原生存空间，同时又通过赔偿、送质、遣兵、控市等方式，大大加强了朝廷对乌桓的控制力和影响力。
丘力居与苏仆延对视一眼，都看到对方眼中的苦涩与无奈。
这条件同样让他们肉疼，三千匹战马、大量牛羊、八千勇士、还要送出质子……代价巨大。
但相比于姬轩辕那令人绝望的方案，这至少留下了部落存续的希望，也给了刘虞这位主张怀柔的州牧面子。
他们知道，这是刘虞在姬轩辕和公孙瓒的巨大压力下，能为他们争取到的最好结果了。
两人低声用胡语急促商议片刻，最终，丘力居艰难起身，向刘虞深深一躬：“使君所定章程……虽艰难，然我等既诚心归附，愿……愿遵从使君之意，只望使君体恤我部艰难，在战马牛羊数量及质子年限上，稍作宽宥……”
他试图做最后讨价还价。
刘虞面色稍霁，正欲开口，姬轩辕却又慢悠悠地插话了：“使君，这战马……我靖难军新建
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