调雨顺，以致粮食连续三次大丰收。
这本是天大的好事，如今却带来了新的烦恼。
其一，谷贱伤农。
粮食多到卖不出价钱，一石米价由700文跌落到150文了，而且这个价格还在不断的跌，国家的常平仓早已堆积如山，再无余力收购粮食以平抑物价。
其二，桑田之利。
奏疏中算了一笔账
按照往年的的情况
一亩水田一年收入不过1050文，而且随着粮食的富裕，这个价钱已经狂跌到300文了，一亩桑田的产出生丝价值却有7000文，并且供不应求。
若将部分次等水田改为桑田，种桑养蚕，产出的生丝让丝绸商人扩大生产，既可以让农民多赚钱，更可以让商人扩大生产规模，官府可依律征收商税。
这样下来，官府也不需要出钱平抑米价了，因为农田改了桑田，市面上的米价自然也会上涨。
这就是以改兼抑，两难自解。
听起来似乎不错。
但是说是一回事，执行下去又是一回事。
英国羊吃人的事情，可是写在中学历史课本上的。
姜恒承看完沉思良久，还是决心给这些人一个机会。
他挥动朱笔，在奏折上写道：
“知道了，但务必要保证农民与佃户的权益。”