解决了住的根本保障问题，接下来是分配问题。
单纯的按人头的配给制已被证明缺乏效率，但缺乏一般等价物的情况下，自由市场目前也不合时宜。
借鉴之前生产组织中的小组形式，会议提出了分级配额与小组内自治的分配方案。
它将全体人员按照生产、作战、管理等职能划分为若干小组，每组规模以七至十五人为宜，设有组长。
小组是组织生产和进行初级分配的基本单位。
其次，集体后勤中心根据生产计划和物资库存制定总体的物资调配计划，将各类物资的配额依照申请和核查下达到各个大船以及独立的职能部门。
配额明确种类和数量范围。
例如一艘从事渔业的生产单位会获得渔网维修材料配额、淡水和基本食物配额等。
一个工业局的冶炼小组会获得矿石配额、燃料配额、工具配额和对应的食物饮水配额。
关键在于，配额下达到小组这一层级后，如何在组内具体分配到个人，由小组内部民主协商决定。
集体只监督配额总量，以及确保任何个人都能获得兜底性的生存资源，不干预小组内部如何根据组员贡献、技能、需求进行分配。
后勤中心的一名委员举例，“比如一个捕鱼小组捕获了五百公斤鱼，按照配额，他们可以自留一定比例用于小组内部分配，那么是平均分，还是按捕鱼贡献大小分，还是照顾组内伤病员，由他们自己商量决定。”
“那不同小组之间劳动价值不同，配额也不同，如何平衡？”
“不同工种的配额差异正是为了体现劳动价值的不同，一个墨海采矿小组淡水配额会足够满足洗漱需求，一个作战小组可获得更稳定的优质食物配额。配额的设计本身，就是集体对不同劳动价值的宏观调节。”
“另外考虑到人际关系的发展，特别是逐渐出现的家庭关系，家庭内部成员如果分属不同小组，其获得的配额资源如何在家庭内部使用集体不做干预。”
“但原则是任何个人都有权从其所隶属的小组获得兜底性的生存资源配额，防止个人生存受到威胁。”陈奎书书记补充道。
这一整套体系，试图在集体与个人，公平与效率之间寻找平衡点。
但如何保证其公正执行，
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