数了数，大大小小算下来，不下几十处改动，每一处都透着下笔时反复掂量的痕迹。他看了桑亚德一眼，又低头看着卷轴，念出声来。
“第一，废黑铁编号制。每一个异族，从出生起，赐予名字。没有名字的战士，由所在部队长官代为取名，登记在册。编造名册，以便战功核查与抚恤发放。第二，立战功积分制。不论出身，不认血脉，按斩杀人类、夺取阵地、完成军令累计战功积分。积分达标，自动晋升军衔，无需任何亲王特批。第三，设军校。从白银级以下选拔基层军官，教授战术、军令、协同作战。毕业后分配至各部队担任小队长，不受原有将领干预。第四，改为按战功发放抚恤。以往，黑铁级战士战死，并无抚恤金。今后，抚恤金由王庭特使直接送至家属手中，不经任何中间环节。同时，抚恤金数额与战功挂钩——战功越高，抚恤越高。第五……”
他念到这里停了一下，抬起头看着桑亚德，目光里多了一丝说不清道不明的东西。“第五，组建独立于各亲王之外的监察队，由王庭直属。监察队负责核查战功、监督抚恤发放、调查克扣军饷等不法之事。监察队成员从各部队选拔，不隶属于任何亲王，直接向王庭汇报。”
大殿里安静了很久。桑亚德的额头渗出了细密的汗珠，他的手指在袖子里攥成了拳头。
他写的每一条都小心翼翼地避开了亲王的兵权，他不想让帝觉得他是要夺谁的权。
他只是想让那些黑铁级的战士知道，王庭不会忘记那些替它流血的人。
帝合上卷轴，放在膝盖上。“你知道这些东西一旦推行，会惹来多少麻烦吗？各亲王不会答应。”
桑亚德深吸了一口气。“臣知道。”
“知道还写？”
桑亚德抬起头，看着帝的眼睛。他的腿还在发抖，手也在发抖，但他的眼神没有躲闪。
“帝，臣读了一百三十七年书，读到的不只是文字。臣还读到了自己。臣读到，为什么我们异族一败再败。不是因为我们不够强，是因为我们一盘散沙。黑铁级的战士，一辈子看不到晋升的希望，打仗是为了不死，不是为了赢。他们不知道为什么要打，不知道为谁而战，不
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