制度，包括接受中枢委派官员、统计户口、修建驿站、派驻军队以及缴纳贡赋等事宜。
徐怀赶在襄阳之前，布曲寺归附事宜都已经大体谈妥。
徐怀之所以赶到襄阳，一方面他作为大越实际的军政首领，将以枢密使、司空的名义，亲自签署布曲寺纳附会盟诏令，一方面想着与布札赤等人进行一番接触，以便更深入的了解吐蕃诸部错综复杂的关系及文化传承。
在接见布札赤过后，徐怀又与顾藩、周鹤、钱择瑞等人商议，决定在枢密院增设都护司，总揽联络西燕郡国及吐蕃诸部事务，以朱芝以枢密院承旨、萧纯全以枢密院副承旨兼领其事。
布札赤作为布曲寺统治色莫岗、木雅热岗等地的政教首领，决意从色莫岗出发赶往中原时已经年逾六旬了。
即便他作为德格家族的嫡系子弟，自小生活优渥，之后又执掌德格家族及布曲寺，权高位重，但受高原恶劣气候的影响，迈入老年的他身体早已经孱弱不堪，老态尽显。
徐怀为了避免布札赤路途劳顿，特邀他驻锡于鹿门寺与中原同道交流佛法，也同意布札寺驻锡鹿门寺传播密宗佛法，使郑屠陪同布札赤的弟子，同样出身德格家族的多达巴返回色莫通传诏令。
徐怀同时还传令朱芝、萧林石在黎州、抚羌城征募役勇，着手出贡嘎山，经神王山往洮源地区修筑驿站等事宜。
修建驿站，除了加强对色莫岗、木雅热岗等地区的实际渗透控制外，同时也是为经吐蕃出兵河湟、河西做准备。
司空府在襄阳城里没有衙署，同时徐怀也没有在襄阳城里修建他身为平凉郡公的私人府邸。
因此他在襄阳期间，也主要在鹿门山接见朝堂官员。
不可避免的，有很多官员迫切求见时，不合时宜的提及进军关陕、河东、河北以及还都汴梁等事。
徐怀没有闲工夫理会这些诉求，他宁可参与新编选锋军第三镇骑兵的操练，或者多做几道代数题，主要还是史轸、韩圭、刘师望等人耐着性子，跟襄阳官员接触，解释司空府的军事部署。
除了司空府内部的算计外，客观上年前收复河洛、郑汴及徐宿等地，并没能真正重创到镇南宗王府、平燕宗王府——战果跟颍州会战不是一个量级。
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